【财讯】“一行三会”成为历史 “一委一行两会”新格局形成

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自2003年银监会成立以来，中国“一行三会”的金融监管结构已经过了15个春秋。 年3月，这一多年来的监督管理框架迎来了变革。 3月中旬，国务院公布了金融监督管理改革方案，将银监会和保监会合并为银保监会。 除去年新成立的国务院金融稳定发展委员会(以下简称“金融委员会”)外，“一行三会”成为历史，形成了“一委员会一行二会”的新结构。

领域壁垒逐渐融化的现状是金融机构之间领域间的合作频繁，领域混乱繁殖，旧体制的弊端越来越明显。 “一行三会”的旧体制，存在监督管理职责的模糊性、监督管理的交叉、监督管理的空白等问题，但这次的监督管理框架的调整，在监督管理标准的统一、信息表现的价格的减少、监督管理的对冲的消灭等方面发挥积极的作用，在业界，

“机构改革后，中央银行负责制定一点政策，中国银行(港股03988 )保险监督管理委员会负责具体执行，可以根据执行效果评价是政策问题还是执行问题。 ”。 复旦大学经济学院副院长孙立坚告诉时代周报记者。

银保监会

时代周报记者整理，中国金融监管结构改革的历史主要分为三个阶段:计划经济下的混业监管、市场经济逐渐活跃后的分工监管、市场经济进一步迅速发展，回归混业监管。 金融框架从合到分，又从分到合，监管政策总是按照金融的快速发展模式动态变化。

改革开放后，随着市场经济的迅速发展，金融业的各种企业、交易所如雨后春笋般出现，中央银行的统一监管开始着力。 1992年，国务院证券委员会和证券监督会成立，分工监督管理制作雏形。 之后，1998年成立了保监会，开始负责保险业的统一监督管理。 到2003年，银监会正式成立，标志着中国“一行三会”分工监督管理的金融监督管理体制正式建立。

2003年至今，“一行三会”的金融监督管理体制已经走过了15年的岁月。 这15年来，各行业之间交流密切，业务相关性越来越高，但监管协调一直处于“九龙治水”状态，这揭示了监管区域的重复和真空、分工监管的弊端。

交通银行(港股03328 )首席经济学家连平指出，在分工监督管理体制下，监督管理部门一般采取“谁家的孩子被谁抱着”是有道理的，但也包括监督管理的阶段性死角。 因此，金融监管的结构需要尽快重新审视。

在这次改革中，最引人注目的是银监会和保监会的合并。 两会合并前，银监会的职责是监督管理银行、金融资产管理企业、信托投资企业和其他存款类金融机构保监会履行行政管理职能，依法监督管理保险市场。 合并后，银保监会继承了银监会和保监会的原有功能，统一管理了银领域和保险业。

银监会和保监会的合并弥补了旧的监督管理结构的不足。 “从短期来看，银监会和保监会的合并符合风险防范、服务实体经济的主要基调。 从中长期来看，为中国金融业真正走向市场化、国际化奠定了坚实的基础。 ”。 国家发改委国际合作中心首席经济学家万喆拆除时代周报记者说。

金融监管与改革

除银监保监合并外，年成立的金融委员会加入了金融监督管理的框架。 金融委员会是为国务院统一调整金融稳定和改革快速发展的重大问题的议事协调机构，其宗旨是加强人民银行的宏观审慎管理和系统风险防范职责，加强金融监督管理部门的监督管理职责，确保金融安全和稳步发展

可以说金融委员会的设立是我国从分工监督管理回归混业监督管理的标志。 苏宁金融研究院宏观经济中心主任黄志龙指出，金融委员会的成立意味着金融监督管理和金融改革等方面可以“全国一局”，并不是现在的分工监督管理、各部门分别推进改革等现状，而是可以统一各方面的利益和功能

在这次改革中，中央银行在机构设置上没有变化，但受到属于原银监会及保监会的重要法律法规草案和监督管理基本制度的制定权，中央银行的统一监督管理的功能越来越突出。

中央银行的权力和职责比以往大幅度提高。 “中央银行除了货币政策功能之外，负责宏观审慎管理的事业也在增加，中央银行最适合作为抑制总控的操作者，中央银行承担着金融稳定的责任。 ”。 中银国际研究企业理事长曹远征告诉时代周报记者。

证监会在这次改革中没有明显的变动。 根据北京大学经济学院金融系教授吕随启解体分析，证监会不动与证券市场的特殊性有关。 对于银监会和保监会，证监会的监督管理对象更复杂，除了金融机构外，还有上市企业和投资者。 证监会首先负责新闻披露的真实性，重点是保护投资者和顾客。

恒大集团首席经济学家任泽平研究表明，中国新监管未来的职责划分主要有以下几个方面:金融委员会宏观审慎保障金融稳定，负责监管协调。 中央银行通过货币政策保障货币价值稳定，进一步加强宏观审慎的金融稳定保障。 银保监会通过加强微观谨慎保障个人金融机构的稳定，保障顾客权益保护。 任泽平表示，不应该弥补监督管理的短板空白使不应该混业的交叉金融回归本职工作，合并分工监督管理体系以适应正常的混业经营倾向。

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