【财讯】《时代周刊》封面文案：罗斯福总统的传承

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《时代周刊》封面文案：罗斯福总统的传承 2009年07月01日11:32本财经

这次时代杂志的封面复印件邀请社会名流和专家写论文介绍罗斯福总统给美国带来的治国经验和教训。 原文篇幅太长，这里只能进行简单的摘要编辑。

奥巴马需要的经验

对世界许多博学家来说，他们不像中国汉字那样认识到危机是危险和机会共存的道理。 真正知道这个道理的人是富兰克林罗斯福( franklin d. roosevelt )。

罗斯福在20世纪20年代警告民主党同事，除非共和党把美国代入严重的经济衰退，否则民主党不能重新执政。 远远超过了20世纪30年代出现的罗斯福预见的危机，为经济危险和政治机会的关系提供了实际经验也是奥巴马现在正在努力的经验。 奥巴马当选后，似乎有迹象表明罗斯福经常参考解决政务的例子。 罗斯福的政策不仅应对了大萧条时的紧急情况，也造福了后来的美国人。 为了赢得同样的业绩，奥巴马需要鼓励危机中的美国人有机会看到未来。

罗斯福没有结束大萧条，但罗斯福和前总统胡佛( herbert c. hoover )最大的区别是前者抓住大萧条的机会形成了持续的改革传承。 因此，许多历史学家把前者列为美国最伟大的总统之一。 他实现的各项伟大成就的本质可以用简单的单词来表达:安全。

像罗斯福一样，奥巴马需要尽可能拯救经济。 否则，他只能成为历史学教材中的另一个胡佛。 为了公平比较，有必要简单评价奥巴马拯救当前经济危机的业绩，必须评价他是否拉了美国人应对未来危机的更大自信的机会。

执行的第一夫人

罗斯福总统的妻子埃莉诺·罗斯福年轻时社会交流不好，不想公开暴露自己的生活。 她讨厌丈夫担任公职。 她写信给好朋友说她进入白宫后的苦恼差点让她窒息。

但是，在丈夫当总统多年后，埃莉诺成为了20世纪最伟大的聪明政治家。 她与罗斯福总统的传承密切相关。 与其他第一夫人仅限于白宫的重新装饰类不同，埃莉诺是第一位举行记者招待会，单身者慰问海外美军士兵的第一夫人。 她在白宫10多年来，为消除种族隔离、贫困和不公平而不懈努力。 她还是唯一的三k党出钱给她出头的第一夫人。

后来的第一夫人们不知道埃莉诺的生活。 她拒绝保护秘密警察，必要时是拿着枪外出的第一夫人。 丈夫成为总统后的大部分时间里，埃莉诺总是和朋友一起在纽约生活。

埃莉诺不公开承认对丈夫政策的影响，反复认为只是根据需要鼓励。 她是自我理解和反省的大师。 埃莉诺因她的诚实而得到公众的信任。 她没想到自己有什么特别的地方。

罗斯福总统1945年去世后，埃莉诺开了白宫。 八个月后，杜鲁门总统邀请她作为出席伦敦召开的联合国第一次会议的美国代表。 她欣然接受了。 各国代表选举她主持了起草联合国人权宣言的实务委员会。 她为此每天工作18小时，进行世界旅行。 埃莉诺随后加入了全美有色人种协进会( nationalassociationfortheadvancementofcoloredpeople，naacp )。 因为她支持民权的观点，右翼报纸封锁了她的专栏复印件。 在埃莉诺去世之前，她一直在考虑贫困、教育和住房问题。

明确正确的方向

美国前总统克林顿坦白说，他是听祖父讲述大萧条时期艰苦生活的故事长大的。 他当美国总统时，经常在白宫的罗斯福肖像前想起祖父大萧条的故事。

克林顿认为罗斯福成为总统以来最明智的战略是确立处理国家问题的方向。 也就是说，没有政府的大规模介入，国家经济就无法得救。 而且罗斯福清楚地理解到，在当时高度多、复杂危险的不明确环境下，需要同时应对多个问题，而不是一次只解决一个问题。 他很熟练，同时处理各种难题。

他之所以能做这个，是因为身边聚集了很多处理具体问题的优秀人才。 美国现实主义法学家福尔摩斯( oliver wendell holmes )评论说，罗斯福只有二流IQ，但具有一流的性质和气质。 这种气质和气质，给他周围的人才带来了最优秀的成果。

罗斯福是政治天才。 他知道如何让国会通过立法，也知道如何与美国人民表达信息。 作为总统的另一个重要质量是他对销毁效果不好的政策有信心。 他相信实验，但证明实验没有成功时，没有否定结果。 在新的、具有许多复杂挑战的高度活跃的时代，美国总统有进行实验的愿望，需要继续有决心废弃有效、无效的东西。

大萧条使罗斯福有机会利用政府的权力把美国从许多贫困人口转变为中产阶级，给老年人提供安全保障。 他为联合国起草的计划是在第二次世界大战中发挥时间领导作用，为了美国在世界舞台上确立的长期领导作用，将罗斯福继承为美国最大的总统之一。

美国需要面向21世纪的新社会契约，那是美国在高度依赖、多、杂、多变化的时代，能够朝着完美团结的方向前进的契约。 这就是奥巴马总统继承的挑战。

掌握一百天政权

罗斯福就任总统时的美国形势极为严峻。 股市暴跌85%后，全国劳动力的25%失去了员工。 农民公开讨论土地被剥夺后是否应该进行革命。 当时，有记者把在国会山前看到罗斯福就职典礼时的样子描绘成一群围绕坟墓的哀悼者。

但是在罗斯福政权的一百天内，他把国家带到了新的方向。 他多次认为，如果人民不能保护自己，政府必须介入。 这不是慈善行为，是社会责任。

罗斯福政权最初100天的主要处理问题是崩溃的银行系统。 全美各州面临着大量的银行兑换。 48个州宣布银行关闭。 罗斯福在几天内起草了紧急银行法( emergency banking act )，国会也随之迅速通过了法案。 新法律授权财政部，证明银行足以经营时，必须尽快开业。 罗斯福就职典礼一周后，银行系统恢复经营。 正如他的助手所说，资本主义在八天内得救了。

罗斯福新政在很多方面受到谴责。 有人认为联邦政府为应对失业者提供了越来越多的援助，另一些人相信政府深深参与了经济干预。 有人想对华尔街和大企业进行更严格的监管，也有人认为应该减少政府的干预。

但是罗斯福提倡的政府在困境中自愿出击的基本观念在全国都是被认可的。 这个观念在去年金融系统崩溃时再次得到了印证。 无论是布什还是奥巴马，从两个相对的政治方向，联邦政府反复认为拯救银行必须消耗很高的成本。 奥巴马在75年后对罗斯福和严峻的经济形势的同样反应表明他们100天政权的理想结果是值得称赞的。

新政的利与弊

罗斯福接替美国总统时，光凭他的毅力没有使经济恢复到大萧条前的水平。 今天终于知道罗斯福为应对危机采取的行动实际上延长了危机时间。 特别是从1935年到1939年，他的行动使恢复成为泡影。

大萧条初期的灾难与罗斯福无关。 他接手总统后，全美25%的劳动力失去了工作，银行的状况一团糟。

但是罗斯福新政的五项政策阻碍了尝试性的经济复苏。 首先是罗斯福奇怪的预算支出模型。 在第一任总统任期内，特别是在连任选举期间，联邦政府向国会提出的预算提出了前所未有的支出规模。 从1933年到1936年的第二任期，预算从gdp的6%上升到9%。 支出集中在公共设施上。 当时，这方面的负责人惊讶于支出规模的大小，他说，之后如果把这些支出变成现金放在卡车上展示，就可以从华盛顿排放到太平洋沿岸，即使在各里程碑减少100万美元，剩下的资金也足以建设巨大的舰队

罗斯福在第二届总统任期内的支出更大胆。 但此后不久罗斯福、联邦储备系统和财政部开始紧缩货币供应。 这些行动带来了大萧条的再次经济衰退，也就是1937年到1938年的经济再次下跌。 就像这些措施本身一样，华府前后矛盾的政策对经济造成了伤害。

其次是税收。 罗斯福政权后没有立即改变前任的高税收政策，而是多次增税，使局势恶化。 财政部也在讨论征收新工商税种。 银行在经济最糟糕的时候积蓄谨慎，让公司储蓄额外的现金而不是支出。 对公司紧缩支出、不刺激经济行为感到愤怒的罗斯福总统除了征收各种普通公司的税收外，还将回归性地加上利润不分配税( undistributed-profits tax )。 当时，有人指责罗斯福夺走了别人唯一的家底。

新政中的劳动政策也延长了大萧条持续的时间。 新政的中心实质上是支持最低工资制度。 1935年通过的瓦格纳法案( wagner act )必须提高工资水平，或者在经济形势还很脆弱的情况下必须提高工资的角度。 20世纪30年代末期，失业人数再次增加，两位数的失业率成为那个年代的基准。 我开始意识到罗斯福制定的政府构想的就业计划真的没有复活。 因为这些就业在政府停止资助后很快就会消失。

应该说当时所有的政策大部分都是威胁性的，但由此令人担心的是，罗斯福应该以这种权威前进到下一步的行动。 他在1937年的连任就职典礼上公开表示联邦政府将被改造成“前所未有的权力手段(‘instrument of unimagined power’)”。 这震惊了许多呼吁大社会小政府的人。

在大萧条中再次发生经济衰退，工业生产崩溃，家庭再次陷入饥饿。 公司选择在将来的投资方法上不走“资本罢工”的道路。 连当时的英国经济学家凯恩斯( john maynard keynes )都严厉批评罗斯福，犯了“工商业者认为比政治家们更邪恶的错误”。

大萧条的真正问题不是第二次世界大战是怎么结束的还是第二次世界大战是否结束了，而是大萧条为什么一直持续到战争爆发。 美国人生活的一幕经常提醒人们，即使计划最周到的政府，介入经济也会使事件恶化。 政治家是记住被遗忘的社会成员的时候，也是制造被遗忘的人们的人。

世界和平的代价

在美国的外交政策中，自由派喜欢克林顿和奥巴马这样有头脑的领袖，保守派经常称赞有僵硬作风的里根和布什总统。 但是罗斯福总统结束了人类历史上最野蛮的战争，拯救了世界。 为争取和平与人类世界上最伟大的繁荣奠定了基础，但没有得到子孙后代的充分评价。

罗斯福总统时代的美国社会处于奇怪的思潮之下。 有些人想把美国与世界隔绝，其他人想用美国人的理想重建世界。 我相信罗斯福两条路都没有前途。 美国既不能脱离世界独立生活，也不能彻底拯救世界。

罗斯福的想法显然有违主流社会的想法。 这种主流思想因美国在第一次世界大战中未能实现美国想象的世界环境而进一步加强。 罗斯福想避免这种压力的努力，始于美国卷入第二次世界大战之前。 他在1937年秋天最终认定，如果德日法西斯在欧亚大陆无节制地狂暴下去，美国最终会陷入危险。 如果美国再次参战，这将是必要的战争而不是选择。 不是重建世界的战争，而是保护美国的战争。

德国攻击美国后罗斯福仍在计算美国人是否在战争代价的上限，特别是欧洲战场上支付。 把入侵丘吉尔和法国的时间延长到1944年时，苏军最近三年单独与德国精锐部队作战。 罗斯福对这种状况感到非常不舒服。 盟军在诺曼底海滩登陆时，红军部队正通过东欧前往柏林大街。

罗斯福和丘吉尔在雅尔塔会议上要求斯大林承诺东欧各国人民有权选择战后政府，但这一承诺并没有阻止苏军坦克驻扎在波兰土地上。 罗斯福在雅尔塔会议后的状况不轻松。 美国人最终认识到苏联对东欧产生了巨大的影响后，得到了第一次世界大战后苦涩的觉醒。 这意味着美国没有达到参战前的目的，再次回到自我孤立状态吗？

罗斯福在他生命的最后几个月里努力巩固美国在新成立的联合国中的地位，所以让美国人认识到，即使战后的世界不像以前那样通常美丽的想象，他们也不应该逃避现实。 罗斯福在雅尔塔会议后并不认为会议结果良好，但这表明这是他力所能及的结果。 也许是罗斯福给今天的政策制定者带来的最有价值的经验。 他知道很多人不知道。 美国缺乏使世界符合美国理论化几乎合理的计划的能力。 美国纳税人想只承担可消费的支出，所以美国父母也想牺牲有限数量的孩子。 所以，美国必须权衡能力，处理优先考虑的问题，不要让世界变得太丑。 为了保持道德上的绝对纯洁，实际上默许了更大的邪恶。

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