长效“控煤”市场化手段应“唱主角”

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核心提示:受煤炭减产影响，煤炭价格持续上涨。近年来，煤炭行业黄金时代的热门词汇，如“煤炭供应保障”和“稳定煤炭价格”，频频见诸报端。然而，专家提醒，目前煤炭市场的受欢迎程度主要是由短期供应调整造成的，煤炭消费的减少是未来的总趋势。长期的“控煤”应使市场化手段发挥主要作用。

新华社记者颜安娜·马良·晓云

受煤炭产能下降的影响，煤炭价格持续上涨。最近，煤炭行业黄金时代的热门词汇，如确保煤炭供应和稳定煤炭价格，再次频繁出现在报纸上。然而，专家提醒，目前煤炭市场的受欢迎程度主要是由短期供应调整造成的，煤炭消费的减少是未来的总趋势。煤炭的长期控制应使市场化手段发挥主要作用。

在11月1日于北京举行的2016年中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会上，由自然资源保护协会等20多个机构共同推动的中国煤炭控制项目报告预测，到2020年，中国煤炭消费量应控制在35亿吨以下。与2015年的39.65亿吨相比，这意味着未来4-5年中国的煤炭消费量将减少约5亿吨，这无疑给行业刚刚点燃的乐观预期泼了一盆冷水

自今年6月初以来，中国煤炭价格已进入持续上涨通道。截至10月26日，渤海动力煤价格指数收于593元/吨，较上月上涨16元/吨，创下今年新高。仅半年时间，煤炭价格就上涨了300多元，涨幅超过70%。

但是，从供需综合分析来看，本轮煤炭价格上涨主要是由供应方煤炭产量下降造成的，国内煤炭需求没有明显改善。相关部门统计显示，前三季度，全国共生产原煤24.6亿吨，同比下降10.5%；全国煤炭消费量为28.4亿吨，同比下降2.4%。这与国家促进煤炭去产能的政策是分不开的。

根据部署，今年煤炭减容的目标任务是2.5亿吨。截至9月底，煤炭行业已完成80%以上的年度目标任务，生产能力撤出。现在，政策的短期效果已经显现，但与会专家认为，从长远来看，中国的煤炭控制形势依然严峻。

根据中国煤炭控制项目的报告，煤炭消耗对二次pm2.5的贡献为56%。中国的煤炭消费量在2013年达到峰值(42.44亿吨)后迅速下降。2014年，煤炭消费量同比下降约3%，2015年继续下降3.7%。预计今年煤炭消费量的下降将放缓至2.5%左右，这主要是由于钢铁和水泥等高消费煤炭行业的煤炭消费量出现反弹。

与会专家认为，控煤是一项综合性工程，只靠政策推动，短期内见效快，但毕竟是被动的。目前，煤炭行业已经形成了一个相对开放的市场，因此应努力培养市场的自我调节能力，使市场化手段成为煤炭长期调控的主角。

根据该计划，中国将在2017年启动国家碳排放交易系统，涵盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等关键行业。目前，碳排放交易体系建设、碳配额分配等工作正在进行中。城市煤炭消费和配额交易体系的总体设计应是未来煤炭市场化控制的重点。与会专家透露，全国碳排放交易配额分配方案已经提交国务院，预计年底前将获得批准。中国的碳市场未来有很大的交易潜力。

此外，绿色金融也是控制煤炭的有力手段之一。以山西为例，2016年第一季度，中国煤炭控制项目研究样本煤炭企业贷款余额为476亿元，同比下降6.2%，这有助于降低煤炭产能。从全国来看，从年初到7月中旬，中国发行的绿色债券已达750亿元，占同期全球绿色债券发行量的33%，中国已成为世界上最大的绿色债券市场。

然而，据业内人士透露，目前，中国的绿色金融债券以国有企业为主，而民营企业发行债券仍有许多限制。我希望未来绿色金融债券的审批可以基于项目本身，而不是侧重于企业所有权，这样更多的企业可以加入到长期煤炭控制和绿色发展的行列。