杭州实施节约集约用地的新政策

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原标题:从现在起，杭州将实施节约集约用地的新政策，并收回低效用地

记者今天从杭州市国土资源局了解到，4月14日，杭州市将实施节约集约用地的新政策，进一步提高工业用地门槛，对不符合工业发展要求的闲置低效用地进行清理和回收。

拒绝低效的土地使用

根据4月14日在杭州市实施的《关于实施“亩产倍增”促进土地节约集约利用规划的若干意见》，今后要想在杭州市获得工业用地，必须满足总投资、投资强度、平均亩产、平均亩税等准入指标。如杭州市新增工业用地总投资不低于5000万元，投资强度不低于400万元/亩，产值不低于720万元/亩，税收不低于30万元/亩。如果项目不符合标准，只能通过租赁土地或厂房解决，不需要另行安排新的建设用地指标和组织土地供应。

对城市、国家级开发区、省级产业集群等土地供应对象也有特别规定，停止向高能耗、高污染、低科技含量的一般传统工业项目供应土地。此外，尽量避免工业用地分散供应，原则上市区停止向开发区(园区)外供应分散的工业用地。

在土地利用方面，规定工业用地容积率不低于1.2，标准厂房容积率不低于1.8，工业用地内企业内行政办公和生活服务设施用地面积不超过总用地面积的7%，建筑面积不超过总建筑面积的15%。

与此同时，我们应该为低效率土地利用的再开发制定激励政策，建立低效率土地利用的退出机制，并振兴现有的土地利用。在不久的将来，杭州将对其管辖范围内的低效土地利用进行彻底调查，对不符合要求的低效土地利用进行登记，并将其纳入恢复计划。

改造升级滕空房间

向，数字通信有限公司的负责人，位于商城区的电子和机械功能区，现在轻松多了。作为最早落户功能区的企业之一，001也作为科技创新企业被引进，但其发展并不十分顺利。根据新的节地政策的相关标准，企业可能属于“失败”的范畴。在园区管委会的领导下，001以土地入股的形式与高新技术企业结成联盟，仍然可以通过分红获得丰厚的利润。

位于莫干山路商城电子机械功能区，规划总面积1.45平方公里，但受城市土地资源限制，实际征地仅800多亩。近年来，该功能区注重节约集约用地，引进高端产业，不断提高土地利用率，实现“小公园大容量”。去年，园区产值48.8亿元，利税超过10亿元，平均亩产1000万元，平均每亩税收超过50万元，基本形成了物联网、电子信息、机电一体化、仪器仪表等新型产业集群。

园区负责人王表示，虽然功能区的亩产已经处于较高水平，但海兴动力等企业的亩产差距较大，亩产只有几千万元，产值只有几万元。据他估计，目前功能区土地利用效率低下的规模仍在三分之一左右，这些土地利用企业是通过招商引资进入的，但一直缺乏有效的淘汰机制。杭州新节地政策的出台有利于企业退出机制的建立。通过产业嫁接，如入股、转让等，稀缺的土地资源可以集中到优势企业，原所有者也可以从中受益，形成产业调整、多赢的局面。

杭州经济技术开发区积极鼓励一批土地利用效率低下或无建设计划的企业主动退出，通过出让空房、出让土地，实现土地产出效益最大化。目前，有两个开发区，200亩工业用地的回收即将完成。同时，以建设“杭州东方科技港”为契机，积极引导和鼓励企业加快转型升级步伐，利用现有工厂、仓库等现有资产，在不改变现有土地主要使用性质的前提下，建立信息服务、R&D、设计等现代服务业和创意产业，提高土地利用率和产出率。去年落户开发区的浙江留学生创业园，是指园区内的工业企业利用自己的工厂和土地，通过与政府合作，改造升级为生物医药、电子信息等行业的海归创新创业园区。目前，已有10家企业入驻，10多家企业打算入驻。

鼓励企业创新

新增工业用地的准入门槛会影响创新型小企业的成长吗？对此，王认为不是。

商城区电子机械功能区建立了面积1.7万平方米的国家科技企业孵化器、一个省级研究所、五个省级R&D中心和一个博士工作站。目前，已有8家国家级科技孵化器落户。目前，该功能区正在大力推进一期48000平方米、二期100000平方米的标准厂房建设，主要用于孵化器成功孵化项目的安置。

杭州宇工机电工程有限公司成立于2007年底，是一家专业生产R&D深海采样器和水下液压机械手的高科技企业。公司成功对接了“深海小功率轻型液压机械手”、“深海水下机器人”等国家863计划项目的研究成果，形成了系列化水下机器人配件的自主生产能力。该公司生产的取样器曾装有“蛟龙”号，可潜7000米

“这家公司成立时，注册资本只有500万元。去年，产值已达2000万元。按照目前的发展势头，再过两三年达到5000万元不成问题。”王告诉记者。

杭州国家高新技术产业开发区是杭州高新技术的创新源泉和中小高新技术企业的孵化器，有600多家企业通过国家高新技术企业认定。目前，该地区已有30多家企业与经纪人签署了咨询协议，试图加入新三板市场。

在王看来，新的节地政策的实施实际上为这些创新型高科技企业腾出了发展空的空间。一旦孵化成功，确保土地使用将变得更加容易。

重振股票有一项新政策

杭州市国土资源局土地使用部门负责人认为，杭州市实施新的节地政策是符合形势的。中央强调，中国人要自己拿饭碗，事实上，保住饭碗就是保住耕地。因此，未来城中村和工矿用地的增量非常有限，我们只能对现有土地大惊小怪，通过更换鸟笼来促进产业转型升级和提高土地产出率。

据报道，近年来，杭州市一直在实施“两进三退”和“两优两退”并举的政策。其中，主城区主要是“二回三回”。截至2013年底，在城市搬迁计划所列的145家工业企业中，已有125家企业完成了搬迁。

余杭上塘河畔的新天地文昌花园，原名临平丝绸厂，保留了工厂、水塔、挡土墙、庭院等具有鲜明时代特色的建筑，是余杭区保存最完好、最丰富的现代工业文化遗产。文昌公园占地60亩，预计投资7亿元。它专注于创意文化，专注于发展创意设计、现代媒体、文化娱乐和旅游休闲产业。目前，仅在杭州就有10多个类似的文化创意公园。

“即将出台的新节地政策提出了许多新政策，以振兴现有土地，提高土地产出率。”负责人说，未来，更多的老工厂将被改造成文化和创意中心，丑小鸭变成白天鹅的故事将被演绎。

根据新的节地政策，今后，如果企业利用现有厂房和土地进行技术改造，促进传统产业转型升级，满足控制性详细规划确定的建设控制目标，在不改变土地用途的情况下，不会通过实施拆迁、改扩建、增加楼层、使用地下空房间等方式增加土地投资强度、利用效率和建筑面积比。在符合城乡规划的前提下，对重点工业领域“两优两优”且土地用途不变的地方转型发展企业，可按设备投资的一定比例给予补贴和奖励。经规划部门批准，闲置的房屋资源可以暂时改变使用功能，并缴纳年度土地收益。