中国推出了独立的二孩模式，以促进人口的长期均衡发展

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11月17日，中国人口学会在北京召开十八大三中全会精神座谈会。与会专家就在中国推行独生子女政策的必要性、作用和挑战进行了深入讨论。从1980年开始，鼓励一对夫妇生育一个孩子，到1988年实行农村一年半政策，再到只生育两个孩子，计划生育政策在长期实践中逐步完善国家卫生和计划生育委员会副主任王培安表示，独生子女政策只是调整和完善生育政策的一项重大举措，最终目标是促进人口长期均衡发展。

影响1生育率

累积效应释放后，波动范围从1.6到1.7

如果中国的总生育率(一对夫妇平均生育子女数)长期低于1.8，或者长期停留在1.5-1.6的水平，不利于人口的均衡发展中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口研究学院院长翟振武说，当前的计划生育政策需要改进和调整，使生育率接近1.8。

翟振武说，中国的总生育率高达7，人口增长率高达2.5%。1990年代初，总生育率降至2.1以下，随着人们生育观念的改变，生育率继续下降，现已降至1.5-1.6。国家人口发展战略研究曾指出，未来总生育率应保持在1.8左右，过高或过低都不利于经济和社会的长期健康发展。

独生子女政策的实施将使中国的总生育率相对显著上升。尽管生育率在未来几年可能会迅速上升，最高点可能会超过1.8，但在累积效应释放后，生育率将从1.6波动到1.7。

如果这两个孩子立即完全释放，短期累积效应将大大提高生育率，大大突破更替水平，出生人数和总人口也将大大增加，这不利于长期发展。

影响2人口结构

政策调整将使劳动年龄人口在2030年增加2200万

南开大学人口与发展研究所的袁鑫教授认为，二孩政策的实施有利于改善日益突出的人口结构，当前人口发展的“利大于弊”。

这有利于改善人口的年龄结构。首先是延缓衰老。目前，调整生育政策只会影响到2074年以后的老年人总数，但也会影响到人口的老龄化水平，到2030年将从24.1%下降到23.8%，到2050年从34.1%下降到32.8%，到2100年从39.6%下降到34.3%。仅两个孩子在近期和中期人口老龄化方面略有下降，但在长期人口老龄化方面有显著下降。劳动年龄人口的数量也可以适当增加。未来15年，中国劳动力将迅速下降，生育政策的调整将使新增人口在一定程度上补充劳动年龄人口。到2030年，15-59岁的工作年龄人口将从8.75亿增加到8.77亿，到2050年，将从7亿增加到7.26亿。

降低出生人口的性别比例是有益的。30多年来，中国的出生性别比一直偏高。虽然近4年来有所下降，但程度非常有限，仍然严重偏离正常范围。目前，又有2200万到3400万男孩出生。二孩政策实施后，出生人口的性别肯定会相应减少，但可能不会恢复正常。根据概率计算，在没有性别选择的情况下，如果一个家庭只想要一个孩子，而且是男孩想要满足95%的家庭生育，平均需要有1.90-1.93个孩子；如果一个家庭只想生两个孩子，并且95%的家庭可以生一个男孩，那么平均需要生2.94个孩子。

它有利于家庭发展能力的提高。家庭规模的小型化、核心结构、关系的简化和成员的流动性逐渐成为中国家庭的普遍特征。“两个孩子单独”可以避免“421”家庭结构和“两代单独”家庭，即父母和孩子都是独生子女。缓解家庭代际结构，增强家庭养老功能，有利于儿童健康人格的形成，提高家庭抵御风险的能力。

影响3公共资源

这给医院、幼儿园和学校等公共资源带来了一些压力

二孩政策的实施也面临资源环境、基层工作和公共服务的挑战。

首先，它加剧了经济、社会、资源和环境的竞争。袁鑫表示，仅二孩政策一项，就使总人口在2030年达到14.53亿的峰值，峰值时间推迟了4年，但峰值人口增加了1500万，2050年总人口为13.85亿，至少比目前的生育率高出5000万。总人口的增加无疑加强了经济和社会发展成就的竞争力以及资源和环境的分配。

第二，基层计划生育服务管理能力面临考验。北京大学人口研究所教授乔说，二孩政策的实施与卫生和计划生育机构的调整是一致的。按照计划，省级卫生和计划生育机构的合并将于今年完成，乡镇和街道级机构的合并将于明年完成。在此期间，要努力减少基层计划生育人员受制度调整影响的情绪波动，放松和弱化计划生育工作。

第三，迫切需要跟上公共服务、管理和安全的步伐。新政实施后，3至5年内就可以看到效果，出生人口的增长将对医院、幼儿园、学校等公共资源产生一定的压力。“独生子女政策对大多数人来说是件好事，但对我们来说却是个坏消息。”浙江省湖州市妇幼保健院院长告诉正在当地调查的乔，“大量高危人群集中在分娩，这是我院无法承受的。此外，怀孕前免费优生检查的数量急剧增加，这也给医院带来了困难。”

影响4管理部门

渐进、微调和不同步的省份可以避免出生累积

“在独生子女政策实施后，每个符合条件的家庭都面临着一个选择:生还是不生？它是什么时候出生的？60岁以后、70岁以后和80岁以后的人的态度非常不同。”西南财经大学人口研究所所长杨成刚表示，相关部门应该做好引导工作，避免跌宕起伏。计划要两个孩子的家庭应该避免聚在一起生孩子，以避免在未来挤在托儿所、学校和就业岗位上。

“长期抑制生育潜力并在适当放松生育政策后释放出来，肯定会在政策调整后的2-3年内产生生育积累。”袁鑫认为，采用渐进、微调和非同步的省份可以避免大规模的生育积累。

“确保人口发展平稳过渡的关键在于基层计划生育服务机构的管理能力和工作方法。”中国人民大学人口与发展研究中心教授顾表示，自20世纪90年代中期以来，计划生育系统提出了从“单一管理”向“服务管理相结合”、从行政手段向综合管理手段转变的工作思路。这两项改革实施得越多，就越能保证政策过渡的稳定性。

中国人民大学社会人口学院副院长段认为，独生子女政策的实施也是一场“战役”。政府部门政策的“蝴蝶效应”跟踪研究。本文分析了新生人口主要分布在城市还是农村、东部还是西部，并绘制了分布图，为加强和改善基本公共服务均等化提供决策依据。