实际上，将政府职能转变为服务，政府应该收缩其伸出的手

本篇文章2146字，读完约5分钟

人们关心的是:

做事有多难？你可以通过计算需要盖章的公章来知道。

政府有关部门何时才能真正成为服务部门，让来上班的人不再愁眉不展？当坐在自己座位上的公务员真的可以成为服务员，让人们感受到被服务的感觉。

改革布局:

科学的宏观调控和有效的政府治理是充分发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。要转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。完善宏观调控体系，全面正确履行政府职能，优化政府组织结构，提高科学管理水平。

坚持用制度来管理事务和人民，让人民来监督权力，让权力在阳光下运行，这是把权力锁在制度笼子里的根本政策。要建立决策科学、执行有力、监督有力的权力运行机制，完善惩治和预防腐败体系，建设廉洁政治，努力做到干部廉洁、政治清明。要形成科学有效的权力制约和协调机制，加强反腐倡廉制度创新和制度保障，完善工作作风规范化制度。(摘自十八届三中全会公报)

浙江大学公共管理学院胡水根教授:

行政体制改革的关键在于政府的转型升级

浙江大学公共管理学院教授胡水根表示，行政体制改革归根结底是政府的转型升级。胡水根指出，目前，我国政府的公共生产率水平仍然很低。我们经常听到人们说，经济需要转型升级，工业需要转型升级。事实上，政府也需要转型升级，通过提高公共生产率来促进经济生产率和社会生产率的发展。

转变为服务

政府应该收回伸出的手。

公报指出，“科学的宏观调控和有效的政府治理是充分发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。政府职能必须得到有效转变。”胡水根认为，现阶段最大的弊端是政府的手太长，市场与政府的界限没有明确界定。

首先，政府对市场的干预仍然太多，设置了太多的行政壁垒。例如，能源、基础设施和金融等关键领域的进入壁垒仍然偏高，使得私人资本难以进入。“促进私人投资的新36条”已经说了几年，但并没有得到很好的实施。

其次，在宏观调控过程中，当市场遇到问题时，政府大多采用行政手段和财政手段来解决问题，胡水根认为应强调尽可能用经济手段来调节。“典型的问题是调控房价，采取限购令和国家十条等调控措施，但从现在开始，效果并不令人满意。”他说。

第三，国有企业保护过多，民营企业的竞争环境不够公平。“例如，我国银行存款和贷款之间的利率差已经达到3%左右，许多国家只是通过市场化来调整这一数字。”胡水根表示，这样做实际上剥夺了储户的利益，增加了企业和社会的负担。

因此，在新一轮的改革中，政府应该缩手缩脚，进一步简化行政管理和权力下放，转变为服务型政府，让市场真正发挥决定性作用胡水根表示，政府需要为投资者创造一个公平的环境，不仅要清理审批项目，还要降低行业准入门槛，通过减少审批环节、缩短审批时间、规范审批收费等方式提高政府工作效率和服务水平，从而激发社会的创业热情，增强包括民间资本在内的各类投资主体的积极性。

简单的行政管理和权力下放

行政审批改革是一个突破

政府转型离不开分权，行政审批改革是一个突破口。

胡水根说，有了行政许可，就会有空权力寻租。行政许可越多，权力寻租越大，就会出现腐败。通过减少审批项目，不仅减少了对经济的干预，还将权力锁在了制度的笼子里。

胡水根说:“虽然从表面上看，行政审批制度改革只是减少了对经济领域的干预，但实际上，这是一种制度重构的方式，它制约了政府的权力，提高了政府公共服务的效率，建立了公信力。它在促进经济和社会发展方面发挥了积极作用。”

“但是，政府在提高及时性和降低费用的同时应该保持警惕。所有这些改革都必须合法合规，不能跨越市场和法律体系的界限。”胡水根建议，在新一轮行政审批制度改革中，中央政府或地方政府应建立三个清单——权力清单、职能清单和行政审批项目清单。审批的必要条件是什么，前提条件是什么，都要统一规范地列出来。不要像过去一样因为一些隐藏的兴趣而掩盖过程和链接。

如何坚持用制度管理事务和人？

胡水根以信访为例谈了自己的看法。他说，“为什么普通人喜欢通过信件和访问来解决问题，有时他们不得不去下一级请愿，因为他们觉得领导人的指示比法律判决更有用，级别越高，领导人就越有用。”胡水根认为，这是典型的人治。今后，应该建立一个公平的制度，通过这个制度来约束个人、社会组织和政府的行为，就像公报中提到的“形成一个科学有效的权力制约和协调机制”

赞成减肥，并以最快的速度做事情

在行政审批改革领域，浙江一直走在全国前列。1999年，上虞建立了中国第一个行政服务中心，浙江的行政审批制度改革率先打破了中国的坚冰。此后，浙江省进行了三轮省级审批制度改革，减少了三分之二以上的审批项目，下放了大量审批权限。

2013年1月，浙江启动了新一轮行政审批制度改革，以“精简、清晰、快速”为关键词。这一次，目标更加明确:以减少审批部门的“四减”，审批项目、审批环节和审批时间为核心，努力建设最快的政府。

据报道，支持审批服务中介机构改革是浙江省审批改革的一项重要内容。浙江率先在全国推行“全过程”审批制度，将中介服务时间、部门审批时间和公示时间作为全过程内容进行整体优化设计，大大缩短了审批时间。此外，浙江围绕全方位、全过程、全覆盖的改革重点，进行了大胆创新，包括政府投资项目省级联合审批和企业投资高效审批。