余姚市高中生社会实践调查在宁波推动立法听证会

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余姚市高中生王晶晶有生以来第一次收到两份正式文件，余姚市住房和城乡建设局签署的复函称:“为防止住房安全事故，目前各镇(街道)正在组织建立管理网络，下一步我局将对检查工作进行监督和指导”。

更让她高兴的是，宁波市人大常委会法制工作委员会的答复，不仅肯定了“立法参考价值高”，还表示“立法程序应适时启动”。

余姚市第四中学的这个高中女生有一种成就感。几个月来，她和她的朋友们已经有了回报。从上学期开始到去年暑假，他们穿梭于余姚老城的老房子之间，做了一份危房调查报告，指出当地危房检查和申报程序存在很大漏洞。

她没想到这份小小的社会实践报告能真正促进地方立法的修订。下个月，宁波将举行关于这个问题的立法听证会。

调查显示有许多危险的建筑

然而，住房和建设局从未收到安建申报

王晶晶和他的朋友们把目光投向了危险的建筑，这些建筑源于去年底的一场悲剧。2012年12月16日，宁波市徐戎三村的两栋建筑倒塌，造成一死一伤，打开了城市社区旧危房的一角。

他们在哪里出生和长大，有什么不稳定的因素吗？我的朋友们决定找出答案。

安丘市武胜门山后新村花园新村农行宿舍...王晶晶和他的朋友们感动了余姚的老社区。

起初，学生们看到老房子时非常兴奋。

但是看了不稳定的楼梯、漏水的墙和倒塌的墙后，学生们的心沉了下来。

这些老房子一般建于20世纪70年代和80年代，它们都有30多年的历史了。大多数是砖木结构、木石结构和砖混结构，存在许多安全隐患。

居民们也认真地向他们倾诉。人们谈论最多的是“外面下大雨，里面下小雨”。

“楼上厕所的水渗了下来，中间的夹层板腐烂了。如果这种情况继续下去，整栋大楼都害怕会倒塌。”一位老妇人带着她的同学说。

“外墙也在脱落。就在几天前，五楼的石灰掉了下来，绊倒了路人。”老人一直在谈论发生在他的大楼里的激动人心的时刻。

然而，当王晶晶和她的同学拿出调查问卷，要求他们填写表格并签字，并建议他们尽快申请房屋安全鉴定时，许多人挥挥手，有些人犹豫了很久，但仍然没有写下来。

“一些居民安全感不强。有些人知道房屋破旧，存在安全隐患，但他们不知道如何申请安全鉴定。有些人害怕麻烦，拒绝带头做第一只鸟，所以他们会通过。”这让王晶晶和他的朋友们有些无奈和恼火。"这种安于现状的心态使得捍卫权利变得更加困难。"

然而，经过调查，从业人员意识到，居民不能归咎于麻烦。

实践团队首先发现了社区，社区受到了委屈。“房屋安全评估门槛高，程序复杂，我们无能为力。”

该社区搬出了《宁波市城市房屋安全使用条例》，该条例规定房屋评估以建筑物为基础，因此要求所有建筑物的业主提供所有产权证明。

“所有家庭很难一起申请，即100%。尤其是在老房子里，一些业主已经失去了联系。”王晶晶说。“也有一些居民不能接受安全评估方法，比如挖墙。安建的成本也要求居民承担全部责任，高昂的成本让一些老年人感到无能为力。”

然后有一个非常讽刺的场景。调查结果显示，有许多危险建筑，但余姚市住房和城乡建设局说，它没有收到危险建筑检查申报。

申报程序有缺陷

原有的法律法规可以修改吗

随后，学生们试图给余姚市住房和城乡建设局和余姚市政府办公室写信，得到的答复仍然是重申规定。因为这条法律与宁波是统一的。

“如果你不能在当地解决，那就去更高一级的城市。”教官钱建博给学生们出了一个大胆的主意。

学校的副校长胡长轩是余姚CPPCC的成员，学生们请他向CPPCC提出一个建议。

他们找到了余德鹏，宁波大学教授，当时是宁波市人大代表。于教授钦佩他同学的勇气。他不仅向NPC提出了自己的动议，还引见了人大常委会法制委员会主任，与这些初出茅庐的孩子面对面地见面。

王晶晶、钟鸣、魏琼三位同学表示，当时紧张得差点晕倒，但他们还是给出了一个坚定的建议:社会能否在大多数人愿意的基础上率先申请房屋安全鉴定？

7月，实践小组终于收到宁波市人大的书面答复，表示将根据调查活动考虑适时启动立法程序。

不久前，他们收到了宁波市住房和城乡建设局给余姚市住房和建设局的回复，承诺“目前，为防止住房事故，各镇(街道)正在组织建立管理网络，下一步，我局将监督和指导检查工作”。与上次的回复相比，态度显然要积极得多。

“我听说和政府打交道不容易，但即使是持久战，我们也必须坚持到底。”一位同学说，“这种经历比调查本身更令人愉快。”

与此同时，学生们也感到更有责任感:因为他们的实习报告，很多年没有动过的法律法规可能会改变。

学生们说，下个月，我们将去宁波参加立法听证会。"如果这项提议真的被采纳，那将是一次真正的成功。"

指导员钱建博更兴奋:“不管成功与否，这是一个社会实践教学的示范案例。学生了解社会，理解他们的责任。”

高中生的一些小的社会实践报告可能真的会促进地方立法的修订。下个月，宁波将举行关于这个问题的立法听证会。