温州第一所“私塾到企业”打破了不盈利的桎梏

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多年来，私立学校一直被贴上“非盈利”的标签，这已成为私人资本投资教育产业不可逾越的障碍。

不过，记者近日获悉，经过一年多的酝酿，温州已正式颁布了《民办非企业法人学校改制为企业法人学校的办法》。换句话说，温州的私立学校可以完全企业化和市场化。它不仅消除了私立学校无法盈利的桎梏，还进一步减少了社会力量办学的障碍。

温州市教育局副局长齐德忠表示，这种改革方法在国内尚属首次，它改善了温州私立学校的分类管理。

如果一所私立学校想走企业化道路，它如何改变自己的身份？改造后的学校有什么优点和缺点？它将如何影响老师、家长和学生？对此，记者有了深刻的理解。

率先“变民办学校为企业”

旨在扩大优质教育资源

早在几年前，教育部就颁布了《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》，对民办学校的分类管理提出了要求。在全国范围内，选择温州率先实施民办学校向企业法人办学模式，是“教育部期望并鼓励温州在这方面做出的一种尝试”

记者从浙江省教育厅了解到，目前，浙江是中国唯一的民办教育综合改革试点省份。省教育厅有关负责人表示，国家实行积极鼓励、大力支持、正确引导和依法管理民办教育的政策。改革的目的是充分发挥民办教育的优势，扩大优质教育资源，满足普通民众日益增长的多样化选择需求。

浙江是一个民营经济强省，民办教育发展迅速，承载能力相对较强，因此这次成为改革试点。温州的政策就是在这样的背景下出台的。除了温州，还有宁波、德清和安吉，还有三所大学，合称为“两个市、两个县、三所学校”。

其中，温州是唯一一个对民办学校分类管理进行改革的城市，在几个市县中改革速度最快。

温州强大的社会办学力量使其拥有其他城市无法比拟的“先天优势”。例如，温州有1610所私立学校，承担着全市近三分之一的教育任务，在校学生46.6万人。

去年以来，温州已提前注册了430所民办学校，其中252所注册为民办机构法人，85所拟注册为企业法人。

它可以作为一个企业完全运行

然而，这项业务仍由教育部监管

所谓民办学校，是指由国家机构以外的社会组织或者个人举办的，使用非国家财政性资金，依法面向社会的学校或者其他教育机构。

早在1998年，国务院颁布了《民办非企业单位登记管理暂行条例》，规定民办学校、民办医院等16类民办非企业法人不得从事营利性经营活动。

一所私立学校的所有者告诉记者，在他投资经营一所私立学校后，他根本得不到回报。“即使学校赚更多的钱，我也不能从中渔利。只有挣来的钱才能用来扩建或改善学校。”

对于大多数民办学校的个人来说，他们愿意出资的原因是为了对企业的其他产品形成“广告效应”，而不是热衷于公益事业。“公司成立了一所学校，无形中为我们的品牌树立了良好的声誉，并能为公司的其他产品创造良好的销售氛围。”一家私立学校的投资者这样说。

“民办学校企业化”后，非营利性全日制民办学校将按民办机构法人进行登记管理，登记机关为民政部门；营利性全日制民办学校，登记机关是工商部门。换句话说，私立学校有可能突破“非盈利”的桎梏，走市场化、企业化的道路，以公开、公平的方式，最大限度地追求投资回报。

“事实上，私立学校在商业上仍然由教育部门监管，不管它们是被转到商业还是企业。”例如，闫德中说，教师必须持有教师证书，他们的机构不同于公立学校的职业机构，所有这些都属于学校任命的性质；又如，学校的教学进度仍应严格按照国家有关规定进行，并由教育部门实时检查。

两者的区别在于，选择成为私营机构法人的学校享有政府补贴和税收优惠政策；选择私营企业作为法人的学校完全按照市场运作，企业可以通过制定自己的学费标准跨地区招生。同时，按照企业标准缴纳相应的税费。

相关政策没有先例

大多数学校都持观望态度

“在将私立学校转变为法人的过程中，将会产生各种税费，这对于组织者来说可能是一项巨大的支出。”闫德中说:“特别是在资产处置、登记程序、税收和土地方面，没有现成的政策法规可循，操作起来非常困难。”

记者了解到，自政策出台几天以来，温州民办学校对改制成企业兴趣不大，更多的民办学校投资者持观望态度。根据规定，温州市教育局鼓励非义务教育阶段的学校改制为企业，但从目前情况来看，大多数愿意改制为企业的民办学校都是学前教育学校，约占总数的80%。然而，高中和职业高中中没有多少私立学校能在市场上与公立学校竞争。

温州新桥幼教集团董事长徐炳兴在温州有7所幼儿园，他有16年的幼教管理经验。改革政策出台后，他决定把最好的幼儿园改造成企业法人学校。

“选择一个相对成熟的幼儿园来‘品尝新鲜’是因为它已经得到了社会的认可，成功的可能性也相对较高。”徐炳兴为幼儿园制定了一个“企业化”的长期计划。“我们将更加注重利润分配。首先，提高办学质量，让家长接受更好的学费，学校的利润也会提高教师的福利。私立学校的教师待遇有望超过公立学校。”

相应地，作为杭州市知名的民办学校之一，育才中学的校长高对此也有着明确的态度:他对民办学校企业化改革并不乐观，因为这将影响到教师队伍。“如果是私人非企业，教师可以享受职业保险。一旦转变为企业，这是完全不可能的，这肯定会影响到教师队伍的稳定。”

为了说明这一点，还举了一个例子，“我们学校有一个老师，退休后可以领五六千元的退休金。你说，这是保证吗？如果学校变成一个企业，这种待遇就会失去，人才就很难留住。”

在绥中看来，接受企业改革的私立学校无非是考虑两点:积累资产的分配和产权的归属。“然而，从长期教育的角度来看，从教育的角度来看，我认为对于一所学校来说，最重要的是师资，尤其是如果你的目标是经营一所百年名校。”当再次谈到“教师的力量”时，翟忠故意加重了语气我知道你最关心的是学费，但作为学校的经营者，我最关心的是教师，这是学校的核心。"

重组过程可能会有波折

还有很长的路要走

对于教育行业来说，“民办学校转企”是否意味着“狼来了”？齐德忠表示，他希望这一举措能促进教育资源的均衡发展。

"温州的私立学校一直像一座大冰山，缺乏融化它的力量."闫德中说，在他看来，未来创建私立学校的目标要么是走慈善之路，由有爱心的人投资创办，而不是赚钱；要么实行财政融资，市场化运作，用良好的教育环境吸引学生，促进整体办学水平的提高。

“改革后，毫无疑问，私立学校的教师影响最大。他们的收入可能与学校的经营状况直接相关。”徐炳兴表示，此外，在未来的发展中，家长的观念也会受到企业性质的私立学校的影响。“我相信会有越来越多的人认同这种模式，从而在社会上形成教育质量的概念。”

不过，徐炳兴表示，要让更多的私立学校加入“企业”行列，还有很长的路要走。“我还有六所幼儿园，我不打算在不久的将来把它们纳入企业发展的范畴。”徐炳兴说，他仍然对这种新模式感到担忧。

如何实施“民办学校到企业”

拟改革的民办非企业法人学校的举办者需要先注册设立企业法人学校，由原学校与新设立的企业法人学校签订协议，承担学生、教职工的整体责任和义务，然后原学校清算其资产并申请注销。

注销后的社会净资产由温州刚刚成立的民办教育公益基金会管理。净资产的处置仍在研究中，或者有不同的规定。一般情况下，奖励金额的30-40%将分配给新成立的企业法人学校。