杭州市“三公”经费如何使用

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昨日，杭州四个部门分别“披露”了2012年的“三公开”资金。

在昨天举行的杭州市第十二届人民代表大会第十二次会议上，市人大财经委员会透露，今年，他们启动了部门决算试点检查，并选择了市社会保障局、市农业局、市教育局和市科委等四个部门的2012年决算作为检查对象。它主要审查和监督政府预算和决算。

审查的书面报告不仅列出了各部门2012年的部门预算和决算，还列出了各部门的“三公”经费，包括因公出国费用、公务用车购置和运营费用以及公务接待费用。

虽然这不是最新的数据，也没有与去年同期相比的数据，但作为杭州市“三公”部门的首次亮相，这已经是一个详细的法案。

会上，市财政局还就2013年上半年杭州市财政预算执行情况做了报告(书面)。

报告显示，今年上半年杭州市“三项公共资金”账簿显示:杭州市“三项公共资金”累计支出达到9100万元，占预算的23.3%，同比下降31.5%(见图)。

今年7月，市统计局也公布了数据:上半年，全市“三大公共基金”支出减少4219万元。

让我们具体看看这四个部门的决算审查-

市人民社会保障局:

年初部门预算6843.94万元，市财政局核定调整预算-2125.87万元，决算4158.8万元。

年初“三公”经费预算为69.37万元。决算64.79万元，其中因公出国19.64万元，公务用车购置及营运5.24万元，公务接待39.9万元。

市农业局:

年初部门预算4414.72万元，市财政局核定调整预算-366.23万元，决算4048.49万元。

年初“三公”经费预算为114.17万元。决算为111.29万元，其中因公出国28.84万元，公务用车购置及营运33万元，公务接待49.45万元。

市教育局:

年初部门预算12884.59万元，市财政局核定调整预算-3262.25万元，决算5137.81万元。

年初“三公”经费预算为203.77万元。决算136.68万元，因公出国费用62.06万元，公务用车购置费和营运费17.25万元(其中公共交通4.78万元，师生大型活动租车12.47万元)，公务接待费57.37万元。

市科委:

年初部门预算3211.12万元，市财政局核定调整预算+1029.47万元，决算4240.59万元。

年初“三公”经费预算为75.79万元。决算为:78.91万元，因公出国36.38万元，公务用车采购及营运4.58万元，公务接待37.95万元。

简单比较一下，在进行决算审查的四个部门中，只有市科委“三项公用经费”的决算超过年初预算。

市人大财政经济委员会对这一结果进行了分析。显然，部门预算的编制与实际情况不符，有些预算与决算相去甚远。

此外，预算执行的刚性略显不足，建立一些预算项目的目的也不十分明确。“资金重复预算”现象，导致部门预算“总板块”中项目之间频繁调整。

例如，市人民社会保障局涉及6个调整项目，涉及2944.15万元；市教育局涉及10个调整项目，涉及2181.32万元。

部门预算要经历“两起两落”

只是花钱更合理

看看预算、决算和两套数据，其中中间的过程相当复杂，为了花钱哪个更合理、更严格。

例如，杭州财政局的工作人员告诉我一个基本程序，“两上两下”。

每年下半年，通常是9月份，各部门开始编制下一年的预算，也就是说，下一年要花的钱要花在哪里，形成一个编制草案，然后上报给财务部门，这就是所谓的“一上”。

财政部门对本部门报送的预算进行初审，根据财务情况提出总支出控制指标建议，经同级政府同意后上报本部门，即“一次”。

“二”，各部门根据预算控制数重新调整本部门预算草案，并报财务部门审批。

“二”，如果审计没有问题，财政部门将汇总预算，报政府批准，并提交人大审议。经审议通过后，由各部门批准实施。

这份财政预算案非常详细，例如各部门每年会举行甚么重要会议、会用多少钱、会有甚么公众视察计划，以及巴士的费用是多少。

如果预算要改变，就需要重新申请。市财政局工作人员表示，总体来说，为了坚持预算的刚性，各部门只在下半年进行调整。并报告调整依据，看是否符合政策要求。