“二胎分离”:生育政策将根据实际情况逐步完善

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这是国家卫生和计划生育委员会在一周内第二次对相关问题作出回应，此前该委员会放弃了“独生子女”政策，并成为公众舆论的焦点。

8月6日，国家卫生计生委发布了《为人民健康服务实施方案》，明确提出要完善生育政策，适时出台调整方案。

自1982年计划生育被纳入基本国策以来，中国的人口得到了有效控制，但也出现了许多“高危家庭”。

在北京一家国有企业工作的李是独生子。她现在有一个5岁的儿子，并希望再有一个。她说:“当我们将来变老时，他们不会有太大的压力来照顾我们。”

前一段时间看到韩国飞机失事，李开始关注“失去独立”的问题。“我简直无法想象，如果我的孩子在18岁或9岁时突然出了事故，我会怎么样。”

根据致公党今年的一份调查报告，中国每年有76000个新家庭失去独立。2012年，中国至少有200万老年人在养老、医疗和心理方面面临巨大困难，因为他们没有孩子。

“一些‘80后’没有意识到这一点:如果人口政策保持不变，他们可能会像第一代独生子女一样拥有最幸福的童年，但老年生活并不美好。”中国人民大学人口与发展研究中心的顾教授说。

根据学者的研究，从目前的人口结构来看，到2050年，中国将成为世界上最老的国家，老龄化问题将非常严重。到那时，面临问题的60岁和70岁的人将是今天的“80后”。

顾认为，“独生子女”政策是为了使中国的人口结构朝着正常健康的方向调整，新的人口是“可预测的和负担得起的”。

然而，许多“80后”父母害怕生第二个孩子。“目前，中国女性平均生育1.6个孩子，低生育率已经排在世界前列，低于发达国家的平均水平。”北京大学健康老龄化与发展研究中心的教授曾毅说。

一些学者反对第二个孩子的自由化。国家行政学院公共管理教研室副主任马庆余认为，人口众多是当前人民生活质量低下的重要原因，资源、教育、就业等方面的各种矛盾也使政府管理面临巨大压力。

从生育意愿和提高成本的角度来看，要多生一个孩子需要个人和家庭的合理规划，而从学校教育、就业和社会保障的角度来看，每增加一个人口都需要政府管理和公共服务的相应跟进。

中国人民大学社会与人口研究学院的翟振武教授认为，目前的条件不成熟，风险很高。在未来一段时间内，中国仍需稳定现行生育政策，并可以尝试“独生子女”政策，这是基于对当前生育水平面临反弹压力的审慎考虑。