杭州温顺的大型犬有望“解禁”

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近日，有消息称，杭州将修改养犬管理办法，考虑向性情温和、伤人几率小的“金毛”等大型犬发放养犬证；一些小而暴躁、经常伤人的狗被列为禁狗。

杭州真的想解除对温顺大狗的禁令吗？

昨天，杭州市城市管理委员会法规司负责人明确表示:“杭州市确实在考虑修改《杭州市限制养犬条例》，但需要平衡各方意见，既要考虑养犬人的需求，也要考虑不养狗甚至怕狗的市民的意见。

“像通常被认为性情温和的金毛猎犬这样的大狗也受到了伤害，去年媒体也有相关报道。在修订之前，有必要对诸如大狗是否被解除禁令等条款进行更深入的研究。

“因此，新法规的出台并不像大家想象的那么快，而且《杭州市限制养犬条例》也不会在短期内进行调整。大型犬的管理仍按照《杭州市限制养犬条例》执行

众所周知，杭州有16000多只经过认证的狗。今年1月至6月，市城管委共受理非法养犬投诉1508起，占执法投诉总数的9.22%，比去年的1443起增加了4.5%。

“养狗有两种主要的抱怨。一种是以一种宽松的方式遛狗，也就是说，没有狗绳；另一种是狗的粪便没有清理干净，这就更难管理了。”杭州市城市管理委员会直属大队的副队长楼说，事实上，狗的问题都是人的问题，用文明的方式养狗不会有那么多的抱怨。

《杭州市限制养犬条例》为什么要修改？

我从城管局直属大队和市容部门了解到，主要原因是现行的规定已经不适合杭州养犬的实际情况。

《杭州市限制养犬条例》于1996年1月1日实施，并于1997年、2001年和2004年三次修订。换句话说，自从上次修订现行的《杭州市养犬限制条例》以来，已经过去了九年。

去年12月17日，杭州市人大官方网站公布了杭州市修改《限制养犬条例》的调查结果说明。

在谈到修改《杭州市限制养犬条例》的必要性时，它说-

《杭州市限制养犬条例》制定较早。虽然在此期间进行了三次修订，但始终是在“限养犬”的立法原则指导下进行的，许多法规已不能满足当前城市发展的需要，尤其是城市养犬管理和发展的要求。《条例》中的一些规定不再符合实际情况，如犬的品种和遛狗的时间等；一些管理指标过高，如管理费高、违规罚款，导致养犬未获批准、养犬被扣留和遗弃，无证养犬数量巨大、基数不清。

我能在哪里提高它？我什么时候能遛狗？

那么，我们将如何以及在哪些方面改变养狗限制？

去年7月，市城市管理委员会市容中心会同市城市管理委员会法规司组织了一次关于修改养犬管理条例的研讨会。

在研讨会上，与会专家就养犬管理原则、未来犬种、遛狗时间等问题进行了深入交流，并对原规定逐一提出了修改意见。

关于养犬区的划分

专家认为，现在的城市已经很大了，原本属于一般有限支持区的郊区交界处的人流越来越密集，因此建议将其列为重点有限支持区。

市人大的调查也提到:“城区已经扩大，城区(或城区)、城郊结合部和农村的具体定位难以区分，因此取消有限的支持区域势在必行。据卫生防疫部门称，近年来，城市地区发生的养犬伤人事件时有发生。我们城市的狂犬病主要在农村地区。因此，无论是城市居民还是农村居民，都有必要规范养犬行为。有些差异只能在某些方面产生，如狗的时间和地点。”

关于准狗品种——

在调查中，全国人民代表大会建议:“虽然狗具有攻击性或者不会伤害人，但这并不完全取决于它们的大小，但是大狗总是给人一种恐惧感。强壮的狗，不管大小，都应该被禁止，性情温和的大狗也应该有大小限制，这应该由专门部门决定并列出来。”

关于遛狗时间——

在研讨会上，专家建议根据不同的季节划分遛狗时间。

市人大的调查称:“目前，规定狗的行走时间是从第二天的19: 00到7: 00，不分季节，这一般是不合理的，尤其是在初春、深秋和冬季，这时仍然很难看到阳光。遛狗是否影响环境和伤害他人取决于狗主人的自律，如放绳圈和清理粪便。因此，可以根据季节及时单独规定犬种，同时也规定了对犬种的要求。"

关于遛狗的地方——

有人建议允许狗进入户外广场、街道公园和其他地方，但只能在规定的遛狗时间内。

经调查，市人大认为:“规定遛狗场所为城市道路(人行道)和住宅道路较为合适，公共绿地和公园绿地应禁止遛狗。这是保护城市环境和确保公民休闲的需要。”

在调查中，NPC还建议加强宠物诊疗和美容护理的规范化管理。“随着养犬需求的多样化，该市城区的宠物诊疗和美容护理机构也相应迅速发展。目前有近70家，并将继续增加。”

此外，对罚金刑的设置提出了一些建议。“实事求是地说，狗主人觉得最好还是再买一次；低，不能起到惩戒作用。为了便于法律法规的有效实施，行政费用应适当减少，违法处罚一般不应过高。然而，对伤害狗的惩罚必须改进。如果造成严重后果，不仅要进行经济赔偿，而且要移交司法机关处理。”

什么时候可以改变？这取决于研究结果

今年，《杭州市限制养犬条例》的修订被列为杭州市人大立法研究项目。

市城市管理委员会法规司的工作人员表示，在进入立法程序之前，必须进行充分的研究，他们将于今年9月向市人大提交一份研究报告。研究应当解决修改该条例是否可行、可行时如何修改、公民和基层行政部门有什么意见等问题。研究结果涉及养犬的准入条件、诊断和治疗、喂养、行为规范和标准要求。

研究工作完成后，有可能进入市人大的立法程序。然后，在最终进入实施阶段之前，需要一系列完整的立法程序，如由主管部门起草、由市人大审议和由省人大批准。

“今年我不做调查，明年我肯定能进行立法调整。”市城市管理委员会监管部门负责人表示，这取决于各种调查的结果。