PPP示范项目半数落地 非国企签约占45%

本篇文章2853字，读完约7分钟

在上周召开的国务院常务会议上，李克强总理表示，推进政府与社会资本的合作模式，对于推进结构性改革，特别是供给侧结构性改革，增加有效供给具有重要意义。总理明确指出，“只要是合理的投资，能够激发社会投资的活力，就要努力‘开绿灯’。”

Ppp项目正进入加速着陆期。

7月11日，财政部和社会资本合作(ppp)中心发布了《全国ppp综合信息平台项目库第三季度报告》(以下简称《第三季度报告》)。数据显示，截至2016年6月30日，财政部分两批共开展了232个示范项目，总投资8025.4亿元。其中，实施阶段项目105个，总投资3078亿元，落地率48.4%；共签署社会资本119项，其中国有企业65项，非国有企业参与率达到45%。与3月底相比，该项目的落地速度正在加快。

此外，共有9285个项目按照要求进行了评审并纳入ppp综合信息平台项目库，项目落地率也在稳步提高。具体而言，1月底有298个项目，3月底有369个项目，6月底有619个项目，相应的着陆率分别为20%、21.7%和23.8%。

值得一提的是，《国家商报》记者注意到，在上周的国务院常务会议上，李克强总理表示，推进政府与社会资本的合作模式，对于推进结构性改革，特别是供给侧结构性改革，增加有效供给具有重要意义。总理明确指出，“只要是合理的投资，能够激发社会投资的活力，就要努力‘开绿灯’。”

Ppp项目正呈现加速着陆的趋势

根据ppp季度报告第三阶段的数据，截至6月底，共审核了9285个项目，总投资10.6万亿元，按要求纳入ppp综合信息平台项目库。其中，实施阶段项目619个，总投资1万亿元。虽然规模相当大，但着陆率仅为23.8%。

然而，与以前相比，ppp仓储项目正在加速。具体而言，1月底有298个项目，3月底有369个，6月底有619个。相应的着陆率分别为20%、21.7%和23.8%。其中，第一季度最后两个月新增71次，增长23.8%；第二季度新增250次，增长67.7%，增速大幅提高。

看看财政部的示范项目。

财政部2014年第一批ppp示范项目为26个(原30个，后4个转出)，2015年第二批示范项目为206个。两批共232个项目，总投资8025.4亿元。目前，这些项目的落地也在加快，截至1月底已有66个示范项目处于实施阶段，投资2146亿元；截至3月底，共有73家，投资2267亿元；截至6月底，全国共有105家，投资3078亿元，落地率48.4%。

总体而言，示范项目第一季度后两个月，1月底新签合同7份，增长10.6%；与第一季度末相比，第二季度新增项目32个，增长43.8%，增速大幅提升。根据第三期ppp季度报告，目前在105个登陆示范项目中，有53个项目已经进入登陆周期信息，登陆周期为6个月至43个月，平均13.5个月。

着陆到底是什么？根据财政部和社会资本合作中心的解释，项目落地率是指实施和移交两个阶段的项目总和与准备、采购、实施和移交四个阶段的项目总和之比。确定阶段的项目不包括在落地率的计算中，主要是考虑到该阶段的项目没有完成性价比评价和财务承受能力论证，只能作为ppp替代项目。

大悦咨询总经理金永祥在接受《国家商报》采访时表示，过去对于ppp落地率没有明确的概念，财政部和社会资本合作中心对这一概念进行界定是一件好事，这样可以更好地把握ppp推广的形势。

至于ppp项目落地率的快速增长，金永祥表示，ppp项目的落地率一般在六个月到一年之间。从这个时间点来看，ppp示范项目已经进入了密集着陆周期，因此着陆率快速上升也就不足为奇了。在今年余下的时间里，这种增长可能会更快。

同时，他告诉记者，ppp在中国还是一个新生事物。自2013年以来，不断得到推广，政府、社会资本方和第三方组织付出了巨大努力，使得各方对ppp的认识和认同不断提高，相关资源不断进入ppp项目。

促进私人资本的参与需要完善相关立法

值得注意的是，7月7日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，ppp是议题之一。

会议呼吁通过促进政府和社会资本之间的合作，进一步放宽公共服务和基础设施领域的市场准入，促进权力下放，管理与权力下放相结合，优化服务，平等对待各种社会资本，从而促进投资和融资制度的改革。引进更多含金量高的项目，减少和简化不必要的审批。

会议认为，推进政府与社会资本的合作模式，对于推进结构性改革，特别是供给侧结构性改革，增加有效供给具有重要意义。“目前，存在政策趋同不足、社会资本参与度低等问题。私人资本进入公共服务仍有许多障碍，政府的投资财力有限。公共服务领域有许多历史上的“债务”

“只要是合理的投资并能激发社会投资的活力，我们就必须尽力‘开绿灯’。”李克强说:“这件事不能只是‘喊’，还要加快‘做’，不只是停留在口头上，而是要真正落实！”

《国家商报》记者了解到，财政部ppp项目库目前包括能源、交通、水利建设、生态建设与环境保护、市政工程、区域开发、农业、林业、科技、保障性安居工程、旅游、医疗卫生、养老、教育、文化、体育、社保、政府基础设施等19个一级产业。其中，市政工程、交通运输和区域开发在项目数量和投资上位居前三，分别占仓储项目总数和总投资的53.1%和67.2%。

与3月底相比，市政工程、交通和旅游方面的新项目有所增加，分别为573个、243个和92个。交通、市政工程和保障性安居工程新增投资规模较大，分别为8395亿元、3984亿元和1538亿元。

据统计，截至6月底，105个落地示范项目中，已有82个进入签约社会资本信息，包括54个单个社会资本参与项目和28个联合体项目。共签署了119个社会资本。其中，民营企业43家，混合所有制企业8家，外资企业3家，国有企业65家，非国有企业参与率达到45%。

值得一提的是，在国务院关于私人投资的检查人员中，一些私营企业家对投资公私伙伴关系表示了关切。“一方面，因为国有企业可以从银行借入成本较低的资金，另一方面，政府也希望避免质疑道德风险。我们已经申请了许多ppp项目，但由于各种原因被拒绝。”

对此，金永祥指出，对于社会资本来说，与政府合作的不确定性是参与特许经营的最大障碍。在某些领域，政府扮演着“裁判”和“运动员”的双重角色，这使得许多社会资本担心他们在特许经营过程中得不到相应的地位和利益。从根本上说，这需要法律规范。

在上周的国务院常务会议上，两个部门分别提出了“特许经营立法”和“公私合作立法”的意见，其中有很多意见重叠，也有很多意见不一致。对此，法制办负责人表示，要协调好两个部门的意见，推进单项法案的立法工作，为ppp模式的推广提供根本的法律保障。

李克强立即要求国务院法制办牵头加快相关立法进程，以更好的法制环境激发社会投资活力。

对此，金永祥表示，ppp和特许经营在概念上并不完全重合，但如果将其写入法律，将会有许多类似的内容。如果它们最终合并成一个单一的法案，这将大大有助于加快ppp在中国的落地，并消除私人资本的担忧。