拟建在建量远超计划 多地收紧光伏项目开发

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据业内人士称，这是一个信号，表明光伏地面电站项目正开始收紧，江西并不是唯一有此迹象的省份。此前，各地推出的新光伏项目太多，导致大量新的上游产能投入生产，可能迫使行业进入新一轮洗牌。

刚刚度过一段美好时光的光伏市场，似乎又回到了“一团火乱”的怪圈。

记者从业内了解到，江西省能源局近日发布了《关于光伏发电企业风险预警的紧急通知》(以下简称《通知》)，要求立即停止所有违规建设项目。

据业内人士称，这是一个信号，表明光伏地面电站项目正开始收紧，江西并不是唯一有此迹象的省份。此前，各地推出的新光伏项目太多，导致大量新的上游产能投入生产，可能迫使行业进入新一轮洗牌。

从《上海证券报》记者掌握的通知内容来看，其措辞严厉在官方文件中是罕见的。

根据通知，全省在建或违规新开工的光伏项目远远超过国家今年可能安排给江西省的光伏电站建设计划。即使大多数项目都参加了投标，也不能及时得到国家建设计划，存在项目严重亏损的风险。《通知》要求各区市发展改革委、能源局(办)在第一时间将所有在建或新开工的光伏电站项目逐一通知当地负责人，并要求所有无建设计划的在建项目立即停止建设，新开工项目不得开工，新开工或继续自建项目的风险由企业承担。

与此同时，江西省能源局也在制定光伏电站建设计划的竞争性分配办法，没有获得计划或计划失败的项目可以参加投标。

据业内人士称，虽然我们还没有听说其他省份发布类似的紧急通知，但有迹象表明光伏发电厂正在加紧发展。7月4日，陕西省发展和改革委员会发布了《关于2016年光伏电站项目建设有关问题的通知》，建议取消2013年前备案、2016年12月末未并网的光伏电站的备案和补贴资格；如果在2014-2015年提交，但未能按要求接入电网，也将被取消提交资格。同时，文件还对地面分布式电站的管理、土地、林业和设备提出了要求。

近日，河南省公布了6月30日前已并网的39个光伏电站项目名单，称根据国家批准的年度指导规模(共135万千瓦)，上述项目将在2015年前纳入河南省光伏电站年度指导规模。

“起初，所有地方都受到鼓励(对于光伏项目)，但我没想到会有另一个热潮推出。后来，我发现项目太多，补贴不够，所以我开始收紧。然而，这样一来，给开发商和投资者带来了很多麻烦，风险溢出也越来越大，这让业内人士对后续项目的未来发展前景感到非常困惑。”索拉索姆的创始人常陆昨天告诉《上海证券报》。

在他看来，国家能源局今年的光伏发电建设计划为时已晚，这也是上述麻烦的原因之一。“起初，行业非常乐观。我认为，今年的规模至少应该与去年的24千兆瓦持平，只不过要大得多，而且结果是盲目扩大的，但最终18.1千兆瓦的规模让各方都有点措手不及。”常陆说。

6月8日，国家能源局发布了《关于2016年光伏发电建设实施方案的通知》。根据通知，今年全国新建光伏电站建设规模为18.1千兆瓦，其中普通光伏电站项目12.6千兆瓦，光伏领先技术基地5.5千兆瓦。

“事实上，可再生能源附加费(光伏发电补贴的来源)的缺口太大，这使得收紧趋势不可避免。在实体经济如此疲弱的情况下，不可能通过提高可再生能源的附加标准来弥补这一差距。”常陆说。

目前，中国对每千瓦时征收1.9点的可再生能源附加费。据行业估计，如果2020年风电装机容量为200千兆瓦，光伏装机容量为150千兆瓦，那么2016年至2020年的年度补贴资金至少需要1500亿元。然而，目前全年仅征收600亿元，远远不够。

江山控股(香港股票00295)市场开发部总经理连瑞在接受《上海证券报》采访时表示，尽管一些省份投资和发展光伏电站的积极性很高，但国家控制了光伏电站的总量。未来的竞争将更加激烈，因此电站开发企业必须重视并决定加快开发进度。

“在这种情况下，许多项目只能通过竞标获得补贴金额，而竞标的结果是最低价格，这将不可避免地降低空光伏项目的利润，这将对上游组件电池的价格带来压力。”在常陆看来，“6·30”之后，行业内开始出现一些超低价格，这意味着行业将再次进入洗牌期。对许多光伏公司来说，今年和明年将越来越困难，行业的系统性风险已经暗流涌动。