深圳拟修改计生条例 “张艺谋式”天价罚单不会出现

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有三个以上子女的超生子女将按照三倍计税基数统一征收，而不是按照过去的子女数加倍征收。高收入的超生活人群将不再需要额外的双倍社会抚养费。

《深圳经济特区人口与计划生育条例(征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)征求公众意见，作出了上述规定。这意味着，根据修订后的条例，“张艺谋式”的高价社会支持议案将不会在深圳出现。

三次超生

二孩政策全面实施后，根据修订后的《人口与计划生育法》，对地方人口与计划生育法规进行了修订。深圳市在修订《广东省人口与计划生育条例》的基础上做了进一步的修订。

目前，一些已完成《人口与计划生育条例》修订的省市明确规定，社会抚养费的征收标准为计税基数的三倍，而山西省等省市则明确规定，社会抚养费的征收标准应与超生人口的收入水平挂钩，社会抚养费应根据子女数量增加。

这一次，深圳取消了多生一个孩子的人数应翻一番的规定，并删除了高收入人群的社会抚养费应翻一番的条款。

2014年，著名导演张艺谋因生孩子被征收社会抚养费748万元。费用高的重要原因是他生了三个孩子，这符合增加孩子数量的要求。另一方面，这也与他的高收入有关。以前，根据社会抚养费，高收入者应根据超过平均社会收入的数额，将其社会抚养费增加一倍。根据深圳市的修订规定，张艺谋式的高价社会抚养费征收形式将不会在深圳出现。

征求意见稿删除了“超过一个子女生育两个以上子女的，应当征收社会抚养费，超过一个子女生育的，应当征收社会抚养费”的有关规定，统一规定为“超过一个子女生育一个子女的，应当按照计税基数，一次向男女双方征收三倍的社会抚养费。”

南开大学人口与发展研究所的学者袁昕告诉《中国商报》，深圳确定社会抚养费的征收标准是一件好事。“通过制定明确的标准，可以减少政策寻租。因为政策越灵活，在实施过程中就越有可能出现问题。”

北京大学人口研究所的学者穆光宗认为，深圳计划生育条例的修订过于保守。深圳是一个特区，应该在人口治理方面发挥主导作用。然而，根据修订后的内容，社会抚养费仍在征收，这表明仍无法摆脱传统的人口治理理念和模式来控制数量。“根据中国目前的生育率，是时候停止惩罚生育，转而鼓励生育了。”

根据国家统计局2015年对1%人口的抽样调查，中国目前的总生育率为1.25，远低于2.1的代际更替水平。根据国家卫生和计划生育委员会的数据，考虑到漏报等因素，中国的总生育率应该在1.6左右。

至于是否继续为抢劫两个孩子收取社会抚养费的问题，已经引起了各方的广泛关注，目前还没有纳入征求意见稿。

取消预检查规定

它可能被一家公司雇佣了，因为超级生活最终被取消了资格；这个问题本来可以在这个家庭搬进来后马上解决，因为这个超级出生的孩子最终被拒绝了。在中国流行的类似案例预计将首先在深圳消失。

征求意见稿取消了计划生育预控的大部分规定。深圳在修改后的说明中表示，征求意见稿梳理了原严格的计划生育规定，并根据国家政策的变化，取消了不合时宜的预检查规定:一是取消对移民的计划生育控制；二是取消人口和社会部门、公安部门在办理生育两个以下子女的转移和记录(聘用)手续时，计划生育证的有关规定；第三，取消住房建设部门出租和出售经济适用住房时查验计划生育证明的有关规定。

根据以前的规定，如果申请人不能提供《深圳市计划生育证》，相关部门将不予办理入户、出租或出租、售房等相关事宜。也就是说，新《条例》实施后，深圳市的生育、就业等生活中的重要问题将与计划生育证脱钩。

袁鑫认为，取消计划生育的前提条件符合依法实行计划生育的要求。过去，计划生育与定居和教育联系在一起。在全面依法治国的背景下，这种做法已经不适应新形势，应当予以废除。

值得注意的是，征求意见稿仍然为有三个以上孩子的超级出生者提供了计划生育预检查条款。公安部门、人力资源和社会保障部门在办理转移(聘用)已生育第三个子女的人员登记手续时，应当查验申请人的《深圳市计划生育证》；公立学校在为流动人口子女办理入学和转学手续时，应当核对父母计划生育信息的相关内容。