民资冷观油气混改：低油价非主因

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目前，混合所有制无疑是新一轮国有企业改革的关键环节，而在能源、电力等垄断行业实施混合所有制更是重中之重。继电力部门之后，油气部门的混合所有制改革也在如火如荼地进行。

尽管油气体制改革方案尚未出台，打破垄断的混合改革实践已经开始实施。去年10月，国内油气上游行业首次通过招标向公众公开出售勘探和开采权。目前，中标的三家企业正在进行前期工作，力争年底前确定发展规划，明年实施，第二批油气勘探区块的开发也已提上日程。

此前，国家发改委发言人李普民列出了2016年的改革名单。包括在电力、油气、铁路、民航、电信、军工等重要领域开展混合所有制改革试点示范，推进电力、石油、天然气、盐业改革，继续深化电力、天然气、医疗等重点领域价格改革，完善价格形成机制，缓解价格矛盾，减轻企业和居民负担。

据了解，《关于深化油气体制改革的若干意见》已于去年底提交国务院，油气改革方案的出台已进入倒计时阶段，与此同时，与准入门槛设置等具体问题相关的配套政策也正在制定之中。尽管油气改革计划尚未最终出台，但这两桶石油自去年以来一直在逐步进行市场化改革。与此同时，许多民营石油公司也加快了布局转型，希望在油气改革中分得一杯羹。

试点稳步推进

去年7月，国土资源部宣布公开出让新疆6个油气勘探区块，并于当年10月正式将5个区块进行招标，共有13家企业参与了招标。最后，三家企业赢得了四个区块的投标，一个区块通过了投标。

这是中国油气勘探开发市场首次向民间资本和社会资本开放，标志着以新疆为试点的油气资源上游改革正式启动。

据了解，作为国家在油气领域进行改革和探索的省份，新疆的混合所有制改革已经在整个上、中、下游产业链中得到推进。主要改革模式是“99+1”、“90+10”和“80+20”。在合资合作过程中，地方国有资产分别占合资合作后新成立公司股份的1%和10%

按照目标，到2017年底，新疆中央企业地方法人登记和合资合作基本完成，60%的工作到今年年底完成。此外，将引导新疆石油服务企业进行重组和整合，年底前将成立地方能源集团，进入中亚、北美等海外油气资源市场。

国土资源部地质勘探司司长王琨近日表示，今后将加快油气上游开放和市场化改革，以开放油气勘探开发市场为核心，增强市场活力，总结新疆油气勘探开发改革试点经验，加快向社会释放新的油气勘探权区块。此外，要加大油气地质调查评价力度，重点抓好新区、新领域、新类型的油气基础地质调查评价，为后续勘探提供目标区域，引导石油公司和社会资本的商业投资。

“新疆油气混业经营改革取得了成功，为在全国范围内推广全行业积累了宝贵经验。发展混合所有制经济，引进社会资本和私人资本，有利于进一步建设油气企业内部由国有资本和其他社会资本、私人资本共同拥有和整合的混合所有制经济实体，有利于通过各种所有制资本取长补短。相互促进，共同发展。”中生清洁能源投资(江苏)有限公司大中华区经理陈海向《中国产经新闻》记者指出。

有业内人士指出，目前，新疆探索了几种发展混合所有制的经济合作模式:一是地方企业以参股形式开展油田区块、油气炼制、低效低产油田、管道建设等项目合作；第二，在一些新发现的油田区块，当地企业是开发主体，中石油(601857，BUY)和中石化(600028，BUY)等大型企业成立股份公司共同开发；第三，新疆大型企业的分支机构已转变为地方企业参股的子公司，形成了多元化股份的混合所有制公司。

“过去，新疆的油气改革大多停留在产业链的末端，如后端销售和炼油。这一次，从上游区块吸引投资表明，改革真正涉及核心领域的利益再分配。混合所有制改革将朝着进一步打破行政垄断、控制自然垄断和放开竞争的方向推进。这是私人资本的一个好机会。”金银岛信息中心能源部高级经理李凤莲告诉《中国产经新闻》记者。

改革中的困难不容忽视

根据国家能源部门改革的总体规划，油气系统改革自2014年以来一直在酝酿之中，要到2015年底才能最终完成。油气在中国能源结构中比重过大，油气改革涉及面广，非常敏感。有些方案必须不断改进，改革的推进并不总是顺利的。

第一个困难在于迫切需要提高上游接入标准。努尔·白克力指出，改革中有许多困难，而垄断程度最高的上游环节是第一个动刀子的。长期以来，国内只有中石油、中石化、中海油、延长油田等四家具有探矿权、采矿权资格的企业，原油进口权也集中在五大公司，市场竞争非常不充分，民营企业难以涉足。

中国石油大学教授董秀成此前在2016年石油化工大会上表示:“油气改革最大的困难是建立准入标准，主要是针对哪些企业可以进行勘探开发。”他将当前油气行业的市场主体分为四类，即三大中央企业(中石油、中石化和中海油)、国有企业、民营企业和外资企业。“为了适度集中油气改革的上游领域，应该增加更多的市场主体。”董秀成说道。

一些业内人士指出，上游油气田的改革应该更加集中，总的趋势是逐步取消国有企业的特权，包括矿业权改革、开发招标制和地质信息共享。

国土资源部副部长王民在2016年全国国土资源工作会议上明确表示，今年在加快新疆试点工作的同时，将积极拓展其他地区，严格管理区块，加大区块退出和竞争性转移力度。在此基础上，研究制定油气勘探区块竞争性转让暂行规定，逐步开放上游勘探开发市场。

在低油价下，民间资本采取观望态度也是困难之一。“一开始，国有资本和私人资本都非常热情，尤其活跃。他们认为他们能赚钱。然而，在目前的低油价下，当他们真正意识到他们必须投入大量资金，而且利润风险很大时，他们会表现出犹豫和尴尬。”一位业内人士表示。

陈海指出，随着国际原油价格的波动和下跌，中石油和中石化相继下调了原油和天然气产量以及勘探开发投资额度，导致已经开始合资合作的新公司资金投入不足，减缓了勘探开发步伐和原油加工速度，影响了合作后企业的经济效益。

然而，一些业内人士表达了不同的观点。厦门大学能源经济合作创新中心主任林告诉《中国产经新闻》记者，低油价并不是民间资本对混合改革持观望态度的主要原因。经营模式、利益分配、国有资产评估等问题是解决混合改革的关键问题。

此外，勘探成本增加和商业价值没有优势的困难也不容忽视。根据2015年全国油气资源动态评价公布的结果，我国油气地质和可采资源量有所增加，但勘探开发难度逐渐加大。随着优质资源的逐渐开采和消耗，剩余常规油气的质量整体下降，其中80%为低质高风险类型。此外，随着勘探开发对象的复杂性，资源的隐蔽性增强，发现和建设的难度增加，对技术装备水平和勘探开发成本的要求不断提高。此外，具有实际开采价值的非常规油气资源比例不高。

李凤莲指出，由于油气开采是一个高技术、高投资、高风险的行业，潜在投资者需要具备较强的专业能力和抗风险能力。石油和天然气行业的技术、管理和资本门槛相对较高。油价的低运行和开采成本的增加使得一些投资者对其商业价值持更加谨慎的态度。

还值得注意的是，相关法律法规仍需完善。法律法规和配套措施还比较落后，指导行业发展的纲领性法律法规还不完善，这也在一定程度上影响了油气田混合所有制的改革。

一些分析人士指出，发展混合所有制经济的关键在于产权的流动和保护，必须完善相应的法律保障体系和市场机制。从法律保障体系的角度看，国家应进一步出台有利于混合所有制改革的法律法规。从市场机制的角度来看，有必要建立一个顺畅的产权流转市场运行机制，以保证混合所有制企业投资者投资收益的最大化，从而促进产权的流动和重组，优化资本配置，提高经营效率。

令人欣慰的是，最近颁布实施了《企业国有资产交易监督管理办法》(以下简称《交易监督办法》)。这是一项能通过深化国有企业改革影响全局的关键性行政法规，是全面推进国有企业混合所有制改革的主要操作依据。

据了解，本轮国有企业改革的环环相扣的过程大致如下:推进混合所有制改革(核心是积极吸收国内外社会资本，在国有企业中实行国有资产和社会资本混合所有制)，建立现代企业制度，实现国有企业证券化(上市)，进而进一步做大做强国有企业，最终实现国有资产保值增值的目标。按照这一进程，油气田混合所有制改革也将迎来新的突破。