全球投资促进发展历程与特点

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陈涛王希农

投资促进是指各国政府、非政府组织和企业通过制定有利于资本合理流动的政策、法律和措施，调整体制结构，完善运行机制，运用各种适宜的技术和方法开展一系列营销活动或生产一定的产品，并做好相应的管理和服务，从而促进资本和外资的吸引，促进经济、社会和生态协调发展的行为。

全球投资促进发展的四个阶段

科学划分全球投资促进发展的不同阶段，熟悉投资促进发展的历史和特点，对于掌握投资促进的规律、确定投资促进战略和采用适当的技术非常重要。迄今为止，全球发展投资经历了三代，第四代即将到来。

第一代投资促进。它发生在20世纪60年代至80年代中期，主要是在机械对外开放的早期阶段，采取了有利于市场发展的政策，促进了中国吸引外国投资体制的逐步自由化，从而为外国直接投资创造了更有利的环境。政府采取的具体措施包括放松政策管制、减少外国直接投资流入壁垒、提高外国投资者的待遇标准、推出相关激励措施和减税政策等。事实上，大多数国家都在不同程度上采取了这方面的措施。放松政策控制对于吸引急需的外资非常重要。然而，在全球外资市场竞争日益激烈的情况下，单靠这些措施显然远远不够。

第二代投资促进。它发生在20世纪80年代末至90年代中期，主要是将吸引外资政策与国内工业化政策相结合，根据国内工业化政策和工业化目标选择吸引跨国公司在华投资。许多国家意识到被动的市场开放是不够的，不能有效地吸收外国直接投资，因此他们开始将外国直接投资作为一个区位进行营销，为空.区位优势和所有权优势的结合提供场所和创造机会人们关注的焦点主要是外资政策与国内产业政策和区域政策的结合。同时，在此基础上，加快实施多元化的投资促进措施，促进我国成为外商直接投资的理想投资地，间接增强了外商直接投资的自由化趋势。在此期间，国家级投资促进机构逐步建立，世界投资促进协会(waipa)于1995年正式成立，标志着全球投资发展的一个新里程碑。随后，不仅在国家一级，而且在区域一级建立了投资促进机构。此后，全球投资促进保持了快速发展。

第三代投资促进。它发生在20世纪90年代末至21世纪初，主要是“有针对性的投资促进”，即以建立外商直接投资政策框架为出发点，吸引外商直接投资，然后根据国家优先发展目标和不同行业企业的特点，满足其生产、经营和地方配套的具体区位要求。各国根据自身的竞争优势(爱情基础、净资产、信息)培育特定的支持能力，使其产生集聚效应。这一时期的关键因素是通过潜在投资者的生产经营，改善投资区位的基础设施，形成支撑能力，即首先瞄准外国投资者的行业和领域，甚至瞄准特定的外国投资者，然后在全国不同地区进行营销，使区域优势与投资者的需求相匹配。这是因为投资促进资源有限，国家和地方必须将其资源集中在一个或几个方面，以便更有效地吸引外国投资。这是一项更有针对性的措施，旨在将每个国家和具体地点的优势与具体外国投资者的具体需求仔细结合起来。新的投资促进战略成功的关键是理解跨国公司不断变化的区位战略，并真正致力于改善决定外国直接投资的基本经济因素。

第四代投资促进。即将到来的是第四代投资促进，这是一个注重投资促进的成本、效益和效果的时代。长期以来，世界上大多数的投资促进工作，特别是发展中国家的投资促进工作，都是由政府进行的，但大多数都是广泛的投资促进。在确定招商项目和开展招商工作时，成本往往被忽视或低估，利益追求不集中，造成严重浪费。自世界进入后金融危机时代以来，许多国家在扩大吸引外资规模的同时，更加注重提高质量和水平，这对投资促进提出了更高的要求。

全球投资促进的特点

首先，投资促进的成本和收益与投资促进的方法密切相关。招商引资是促进投资、引导外资流动的合理合法的手段、工具、方法和模式。不同的投资促进方式及其组合付出不同的成本，获得不同的收益。降低招商成本、增加招商收入是每个国家和各级招商机构都非常关心的大问题。投资促进的成本效益分析是指通过选择和采用适当的投资促进方法及其组合，在投资促进活动中投入尽可能少的人力、物力和财力，从而获得最大的效果。对于某项投资促进任务，将采用不同的投资促进方法或方法组合来实现效益优化。选择和采用科学的招商方式非常重要，这不仅是一个完整可行的招商方案或商业计划的重要组成部分，也是提高招商收入的关键因素。随着投资促进日益复杂和困难，世界各国越来越重视投资促进理念、内容和技术的现代化，特别是现代信息技术和其他高科技手段的应用。

目前，投资促进方式的选择也更加关注国际投资的新变化并不断适应。在制定投资促进方案时，结合国际投资的新变化、现有条件和各种可能的情况，采用科学、便捷、高效的投资促进方法或方法组合，达到低成本、高回报的目的。这些新变化包括:利用外资与利用外资相结合，扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和水平；更多的高科技、高附加值制造业和R&D环节从发达国家转移过来；跨国直接投资从制造外包转向服务外包；国际资本对政府信用、政策体系、产权关系、执法、技术标准和人文环境的选择性明显增强；拥有较高劳动技能的人力资本已成为区分各国吸引力的重要因素；积极推动政策仍然是各国制定对外投资政策的主要目标。即使是出口大量资本的发达国家也实施积极的投资促进政策，以升级其产业结构，等等。

其次，投资促进的有效性是投资促进宏观和微观有效性的统一。做好宏观和微观层面的招商工作，可以降低成本，提高经济效益、社会效益和生态效益，实现宏观和微观双赢。科学评估投资促进的效果正成为世界各地投资促进机构的一项重要任务。就中国而言，要把树立科学发展观和坚持正确的政绩观结合起来。在招商工作中，要避免为完成投资计划目标而降低技术标准，避免“虚高”、“盲目进场”、会计核算过度甚至“造假”的现象。指标的选择和设计应基于突出“绿色理念”的原则。针对我国投资促进绩效评估中存在的问题，应在借鉴国际经验的基础上，结合我国投资促进的实际情况，设计一套能够提高投资促进有效性的绩效评估指标，进而建立科学合理的投资促进绩效评估体系和运行机制，这对规范投资促进机构的工作职能，提高我国投资促进的有效性大有裨益。

最后，我们应该从宏观角度讨论外国直接投资政策的演变趋势，包括国家和国际两级的发展趋势。一些国家开放措施，特别是针对外国直接投资的措施，基本上增加了外国直接投资，而双边、区域内和区域间协定以及国际投资协定的多边协定将在国家和投资规则之间产生一些互动，既有成本也有收益。这些都带来了新的挑战，也蕴含着机遇，促使人们重新思考自己在国际层面的投资，需要进行一些工作调整，尤其是投资促进体系、机制和营销策略的调整。

(作者:中国经济时报国际经济贸易大学金融学院)