中国获得市场经济地位？欧盟：有个新法子对付中国

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随着决定中国市场经济地位的最后时刻的临近，欧盟正赶时间。

很长一段时间，欧盟知道自己的胜算有限，所以它选择了躲闪和迂回——这并不奇怪。

一份提交给欧洲议会的内部报告显示，即使是德国最权威的经济研究所也无法证明“中国的低成本优势或倾销行为”确实存在。

"需要进一步的经济分析."慕尼黑的ifo经济研究所在这份报告中写道。

然而，欧盟委员会主席容克上周访华期间公开表示，“钢铁产能过剩与中国的市场经济地位有关。”当然，这两个问题可以分开，但欧洲目前的情绪是，这两个事件应该放在一起考虑。”

欧盟表示，应调整贸易保护工具，以适应产能过剩的现实。从欧盟7月20日发布的信息来看，欧盟也将反倾销措施改革的重点放在了“政府干预的程度”上；与过去不同，为了履行其国际义务，欧盟计划取消市场经济和非市场经济地位之间的界限。

欧盟为什么在遵守世界贸易组织(世贸组织)国际承诺的同时改革其贸易保护工具？在7月20日的新闻发布会上，当被问及此举是否意味着给予中国市场经济地位时，欧盟委员会副主席叶尔基·卡廷(jyrki kataine)提醒说，“最好忘掉这个概念(市场经济地位)。”

"欧盟决心用一种新的方式来处理这个问题。"卡泰宁表示，这一新方法将确保，在未来，当欧盟企业面临中国产品倾销和补贴的争议时，它们将获得与目前水平相同的保护措施。

在接受《第一财经日报》采访时，欧盟法律和经济界的许多学者指出，欧盟的落后产业应该被淘汰。然而，欧盟机构内部的多层次政治要求使得原本简单的国际承诺变得面目全非。

市场经济国家？最好忘了它

欧盟指出，这项新措施还意味着取消现有的非市场经济国家名单。

正如欧洲对外关系委员会(European Council on Foreign Relations)中国问题专家弗朗索瓦·戈德蒙特(francois godement)指出的那样，对于欧盟来说，在具有象征意义的重要“市场经济地位”背后，真正重要的是欧盟的反倾销措施。

ifo经济研究所的数据指出了为什么一些欧洲集团想在这个问题上“携带私人物品”:如果中国获得市场经济地位，欧盟对中国的反倾销税可能会降低17%-28%，这将直接影响欧盟的生产和就业。

由于欧洲联盟提供的新措施所公布的信息有限，有三个谜团急需澄清。首先，即使取消非市场经济国家的名单，考虑到世贸组织框架下允许“特殊市场条件”的做法，以及欧盟和俄罗斯之间的历史对抗，它可能会大大降低其对市场经济地位的承认。第二，与目前水平相同的保护措施是什么？第三，更重要的是，欧盟概述的全面改革和更新贸易保护工具的计划能否在2016年12月前得到欧盟成员国的支持？

在最后一个问题上，欧盟自2014年以来一直处于分裂和僵局状态。尽管法国和德国今年很少联手，但结果仍然不容乐观。

美国仲达律师事务所合伙人安东尼尼(Antonini)在接受《中国商报》采访时表示:“一个主张自由贸易的国家的代表甚至说，‘如果结果是搞乱整个(欧盟)贸易保护措施，我们宁愿看到中国不获得市场经济地位，即使它违反了世贸组织的法律。’”"

与公开拒绝给予中国市场经济地位的美国不同，欧盟为什么采取既不承认也不否认的模糊立场？

《中国商报》记者获悉，在7月14日举行的世界贸易组织(世贸组织)货币与贸易理事会正式会议上，中方提醒各方，《中国加入世界贸易组织议定书》(以下简称《中国加入世贸组织议定书》)第15条(a)款将于2016年12月11日到期，美中两国展开了激烈辩论。

在回应中，美国首次提出了拒绝自动授予中国市场经济地位的两个理由。首先，《中国加入世贸组织议定书》第15 (a)(ii)条并没有要求成员给予中国市场经济地位。《中国加入世贸组织议定书》明确指出，市场经济地位完全基于对“既成事实”的评估，应考虑各成员的国内规则。

具体来说，《中国加入世贸组织议定书》第15 (a)(ii)条规定，只有一个成员的国内法可以确认中国是市场经济，那么第15 (a)条将失效。这不同于《中国加入世贸组织议定书》第15 (a)(二)条的到期。因此，这一规定的到期不能自动要求承认中国的市场经济地位。

美方还表示，中国的市场化改革尚未达到预期，尤其是在钢铁和铝等行业，中国存在产能过剩和供应过剩等问题。

中国代表反驳说，到期后仍使用上述替代国的国家将违反世贸组织反倾销协定，这个问题与产能过剩问题无关。

然而，欧盟不能自信。欧盟有两个考虑因素:法律和国际声誉，特别是前者构成了欧盟的弱点。

欧盟许多学者指出，这与第15条的重要规定有关，即“自加入之日起，世贸组织进口成员的国内法必须包括与市场经济有关的标准。”事实上，在签署协议时，欧盟并没有在其国内法中界定市场经济标准。然而，在美国，“非市场经济国家”一词最早出现在1930年美国《关税法》的反倾销条款中，该条款还制定了确定一个国家是否属于“市场经济国家”的六项标准。

在最新一期的《中国市场经济地位与欧洲利益》中，顾德明直接指出欧盟需要跳出自己的法律陷阱。

顾德明说，《中国加入世贸组织议定书》让世贸组织国家的国内法来决定中国或任何国家是否应被视为市场经济。

然而，当《议定书》于2001年签署时，那些没有在国内法中就如何决定市场经济地位进行立法的国家在《议定书》到期后很容易受到中国的法律诉讼。”他指出。

同时，许多国家没有关于反倾销措施的立法，只有行政机构可以做出决定。这意味着，即使中国的市场经济地位在议定书到期后得不到承认，中国也不能在世贸组织提起诉讼。例如，顾德明指出，美国政府，其政府有权作出裁决。

顾德明写道:“如果欧盟在12月11日之前不采取任何措施修改其立法，中国可以通过世贸组织上诉机制起诉欧盟。”换句话说，欧盟将自己置于一种“做了就麻烦，不做就麻烦”的境地。

安东尼尼告诉《中国商报》，欧盟内部的法律服务机构也同意中国的非市场经济地位将于2016年12月11日到期。

其次，如果我们含糊其辞地使用拖延战术，将损害欧盟遵守国际法的声誉。

顾德明指出，如果欧盟违反国际法，重要的是不要让其他国家尊重国际法。“如果欧盟不遵守，它将被指责为伪君子或坚持双重标准。”

揭露欧盟反倾销措施改革

顾德明指出，在这种困境中，欧盟只能全面改革欧盟的贸易防御工具，保护欧洲制造商而不歧视中国，同时努力与中国达成共识，避免中国在世贸组织起诉欧盟。

此前，法国和德国很少在今年5月联手推出一项改善欧盟贸易防御工具的提案，称欧盟贸易防御工具改革自2014年以来一直停滞不前。目前，有必要尽快改革这一贸易防御工具，以应对中国在钢铁领域的倾销行为。

目前，在反倾销案件中，欧盟有两个清单，将国家分为市场经济和非市场经济。然而，这并不是说在市场经济的名单上不会被视为非市场经济，反之亦然。

最著名的反例是俄罗斯。

2002年，虽然欧盟承认俄罗斯的市场经济地位，但欧盟修改了反倾销法中的“特殊市场条件”条款，规定了“人为低价”，即只要被调查国发现“人为低价”，在反倾销案中仍使用替代国标准。这一条款和其他限制实际上减少了“市场经济地位”给俄罗斯带来的好处。

事实上，根据国际有机农业组织经济研究所的研究，在反倾销案件中，当欧盟将一个国家视为市场经济时，有两种形式:市场经济待遇和调整后的正常价值待遇，后一种产品的价格将由代表市场的价格组成(即它将被视为非市场经济国家)。

同时，在反倾销案件中，当欧盟将一个国家视为非市场经济时，有三种形式:(1)用替代国的计算方法对待非市场经济；市场经济待遇；或“个体治疗”(“it”)。

ifo外贸中心副主任、本报告的主要作者Erdal yalcin解释说，由于上述欧盟反倾销措施的背景，即使中国没有获得市场经济地位，一些中国企业已经得到了市场经济待遇，特别是当欧盟将它们视为倾销企业，而这些企业选择与欧盟合作时。

根据ifo经济研究所的实际计算，在反倾销案件中，市场经济待遇税率为7%，个人待遇税率为30%，非市场经济待遇税率为42%。

因此，该研究所指出，中国获得市场经济地位后，即取消替代国的做法后，可能不会像一些学者指出的那样，在反倾销案件中大幅降低税率，这实际上与当时中国企业的竞争力有多大有关。

由于是否获得市场经济待遇与政府干预有关，本研究的意义在于:是否给予中国市场经济地位，企业获得何种待遇将取决于企业能够证明其出口销售不受政府控制的程度。

例如，根据目前的定义，如果获得“个别待遇”，欧盟将使用该公司的实际出口价格和根据替代国计算的正常价值来计算倾销幅度。

这一次，欧盟正式承诺遵守其在世界贸易组织(世贸组织)下对这一问题的国际承诺。另一方面，欧盟也决定引入新的计划，采用新的方法来计算倾销趋势和补贴幅度，以维持“强有力的贸易保护制度”。

具体而言，欧盟声称，它有权在未来决定市场是否因产能过剩或国家干预而扭曲，这使得很难比较产品的国内价格或生产成本。

欧盟还指出，这项新措施不是针对中国的，而是适用于任何世贸组织成员。

如果欧盟引入了适用于任何第三国的新计算方法，这意味着上述两个清单将不再适用。这一次，欧盟还确认将“取消现有的非市场经济国家名单”。

欧盟能得到它想要的吗？

欧盟将调整其贸易保护工具，以适应产能过剩的现实。

然而，从许多报道中可以清楚地看到，中欧之间所谓的反倾销争端并不广泛，只集中在少数特定的领域和国家。

在争议领域，反倾销案件主要集中在化工产品和金属产品领域；法国、德国、意大利和西班牙是反倾销纠纷集中的主要国家。

雅森指出，在中国出口到欧洲的3500亿欧元产品中，只有2%与反倾销措施有关，欧盟需要向前看。“过去，钢铁和化工产品支撑着欧盟经济，但在未来，它们应该是高科技产品。在这方面，欧盟比中国更具竞争力。”

如果欧盟修改相关贸易保护措施以保护上述特定领域，一种方式是允许其他领域在特殊领域获得特殊待遇的同时获得市场经济待遇。

然而，Yalson担心的是，世贸组织是在法律框架内的，以前没有类似的先例。

尽管贸易保护措施正在修订，但欧盟是一个积极的推动者。然而，在实践中，由于对自由贸易的不同看法，欧盟成员国的观点呈现出两极分化的趋势。安东尼尼认为，在欧盟内部，那些希望欧盟委员会提出措施的国家已经与这些国家(英国等)达成了僵局。)传统上更怀疑贸易保护措施。

例如，欧盟希望在取消替代国的价格惯例后，保留征收高额反倾销税的可能性。为此，在过去的六个月里，欧盟一直试图废除“低税收规则”。

取消这一限制后，欧盟可以立即寻求更高的惩罚性关税。

“简而言之，如果低税收规则被废除，欧盟可以在某些情况下征收更高的关税。”惠誉评级(Fitch Ratings)高级主管彼得阿奇博尔德(Peter archibald)表示:“在欧洲，反倾销税的平均水平不到50%，而在美国，同样的税率远远超过200%。这也在一定程度上导致了美国国内钢铁价格的上涨。”

然而，在英国，即使在中国钢铁产能过剩和工人下岗的情况下，英国仍坚持反对欧盟取消上述“低税规则”的原则，英国有一票否决权。

早些时候，几位英国高级官员在接受《中国商报》采访时表示，英国将在两年内继续作为欧盟成员，在包括中国市场经济地位在内的问题上仍有发言权，英国支持中国的市场经济地位。

编辑:谢娟