推动结构性改革 促进包容性增长

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2016年，20国集团财长和央行行长第三次会议于7月23日和24日在成都举行，会后发表了一份公报。公报的一个重要内容是，20国集团将采取行动促进增长，并重申其决心单独和联合使用所有政策工具，包括货币、财政和结构改革政策。特别是在体制改革方面，会议取得了很大进展。在4月确定的9个结构改革优先领域的基础上，它制定了一套指导原则并达成了共识。据悉，会议还制定了48项结构改革指导原则和一系列指标体系。

加强政策协调，促进经济增长是二十国集团的主要目标。2014年的布里斯班峰会设定了一个雄心勃勃的目标，即到2018年将20国集团的整体国内生产总值提高2%以上。根据国际货币基金组织和经合组织的研究，如果所有的政策承诺都得到落实，20国集团的国内生产总值将增长2.1%。然而，全球经济复苏的进程并没有预期的那么快。国际货币基金组织的《世界经济展望》总是预测全球经济增长将会加速，但事实上，在大多数年份，全球经济增长已经放缓。

在20国集团财长和行长会议前不久，国际货币基金组织更新了其经济预测。对今年和明年全球经济增长率的最新预测分别为3.1%和3.4%，比4月份《世界经济展望》的预测低0.1个百分点。原因是英国投票退出欧盟的意外事件引发了新一轮的不确定性。imf认为，如果这一意外事件没有发生，2017年全球经济增长预测应该比今年4月的预测略有提高。

英国退出欧盟是一个意外，但在全球经济复苏中，类似的意外几乎是不可避免的。除英国退出欧盟外，不利于全球经济复苏的事件包括商品价格波动、全球金融市场波动、地缘政治冲突、恐怖袭击和难民人数增加。全球经济环境充满不确定性，突发事件的发生并不意外。因此，复苏缓慢几乎是不可避免的。

促进增长的效果并不理想，这使得g20决心使用更多的政策工具。前期主要采取货币政策，后期更加注重财政政策；在大力刺激需求后，我们开始考虑加强供应。安塔利亚峰会在2015年11月15日至16日发表的公报中提出了“结构性改革”。二十国集团提出的结构性改革与中国的供应方结构性改革有许多相似之处和不同之处。正如供应方结构改革是保持中国经济长期发展的关键措施一样，结构改革也是全球经济复苏的重点。

2008年爆发的全球金融危机导致全球经济衰退，其根源在于过度的金融创新和全球经济结构的长期失衡。这基本上是一个共识。可以说，当前全球经济环境的不确定性在很大程度上仍然源于经济发展的不平衡。

过度的金融创新与全球经济结构失衡是相互关联的。全球经济结构的失衡主要表现在美国等发达国家的长期货物贸易逆差上。它们几乎无法通过投资收入和服务贸易顺差来维持国际收支平衡。因此，全球经济结构失衡的根源在于要素间收入分配的失衡，而劳动力处于劣势，而投资收入和知识产权在收入分配中占据非常强的主导地位。投资收益在分配中处于有利地位，导致金融创新活跃。此外，借助宽松的货币政策，投资者可以轻松获得融资并攫取更多收入。

这种不平衡的经济结构难以维持。首先，过度的金融创新不断积累风险，最终会爆发。其次，投资收益和知识产权收益很难像劳动报酬那样持续增长，这表明投资和服务贸易的顺差无法弥补货物贸易的逆差。然后，为了保持收支平衡，发达国家需要进一步提高投资收益和知识产权在分配中的比重，这不可能很快实现。目前，一方面，发达国家促进投资协定的谈判，并要求其他国家在投资方面更加开放；另一方面，贸易中采取了许多保护主义措施，我在贸易中更保守。这种矛盾的态度当然不利于全球经济的结构平衡，因此不可能巩固全球经济复苏的基础。

为了平衡全球经济结构，我们必须大力推进结构改革。经合组织向二十国集团提交的《二十国集团结构改革优先领域报告》列出了九个领域，包括促进贸易和投资开放、鼓励创新、发展和加强金融体系，最后一个领域是促进包容性增长。我们认为，结构改革的目的应该是促进各种因素之间更加平衡的收入分配，实现包容性增长。包容性增长的基本含义是所有群体都能公平合理地分享经济增长，更合理的收入分配当然是主要内容。