人社部连转5文聚焦延迟退休 专家建议“女先男后”

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随着政策的出台，人力资源和社会保障部为促进延迟退休铺平了道路。7月25日，人力资源和社会保障部的官方网站连续转载了五篇报道，五位专家从各自的角度谈论了延迟退休政策，这在以前并不常见。

人力资源和社会保障部社会保障研究所所长金伟刚认为，提高法定退休年龄是一种必然趋势。目前，我国劳动者的平均退休年龄较低，实际上平均退休年龄只有54岁，是世界上平均退休年龄相对较低的国家。

针对人力资源和社会保障部此前提出的应在退休年龄相对较低的人群中首先实施延迟退休的要求，中国人民大学教授郑功成建议，“女性优先于男性”的政策取向应从年龄较小的女性开始，而符合60岁退休条件的男性和女性不应首先延迟。

现实矛盾:老年人口抚养比持续增长

根据人力资源和社会保障部出台的延迟退休政策的时间表，今年我们应该征求社会的意见。鉴于这一政策的进展，在上周五人力资源和社会保障部举行的新闻发布会上，发言人李忠介绍说，目前正在进行政策研究和设计，将在经过一些必要的程序后向公众公布。

涉及3亿多城镇职工的延迟退休政策一直是社会关注的焦点。实施了这么多年，退休政策为何要改变？

据了解，目前中国劳动者的法定退休年龄男性为60岁，女性为50岁，女性干部为55岁。对于一些特殊工作或政府批准的病残工人，允许提前退休。

"我们已经整理出世界上170个国家或地区的退休年龄."人力资源和社会保障部国际劳动和社会保障研究所所长莫荣表示，研究结果可分为三种情况:发达国家普遍实行65岁以上的退休年龄，有的甚至达到70岁(以色列)；一些经济落后的小国实行60岁以下退休年龄。他们要么养老金制度不完善，覆盖面有限，要么人均预期寿命低；大多数发展中国家的退休年龄在60至65岁之间。

“退休年龄低会造成人力资源的浪费，不利于为国民经济和社会发展提供充足的人力资源。”金伟刚说道。

记者了解到，人口老龄化的加速和老年人口抚养比的上升也是推行延迟退休政策的重要原因之一。

金伟刚表示，2015年，中国参保职工与退休人员的比例达到2.88:1，预计2035年前后将达到2:1。“考虑到中国劳动力市场的供求变化、人口老龄化以及养老基金的长期收入和支出，适当提高法定退休年龄是中国的必然趋势。”

专家建议:延迟退休政策可以是“女性优先，男性优先”

根据人力资源和社会保障部的介绍，设计延迟退休政策的主要思路是:步子小，进展慢，逐步到位；区别对待它们，一步一步地实施它们。延迟退休政策于2017年正式推出。

中央财经大学社会保障研究中心主任褚福玲表示，退休年龄每年会推迟几个月，经过一段长时间后，退休年龄会逐渐提高到一个合理的范围。这样做的原因是为了减少对工人和社会的影响，并通过时间解决冲突。

从国际经验来看，美国计划从2002年到2027年将退休年龄从65岁提高到67岁，而德国计划每年只推迟一至两个月退休。然而，由于退休年龄的迅速提高，英国、希腊和其他国家经历了罢工和社会不稳定。

鉴于“区别对待，分步实施”，人力资源和社会保障部解释说，它将选择退休年龄相对较低的群体开始逐步实施，而不是同时推迟所有社会群体的退休时间。

据莫荣称，总体而言，大多数国家对男女实行相同的退休年龄政策。在世界170个国家和地区中，男女法定退休年龄相同的有111个，占65.3%，男女法定退休年龄不同的有59个，占34.7%。

目前，中国女性员工和干部的退休年龄比男性员工提前5至10年，业内也认为男性员工是最有可能率先实施延迟退休政策的群体。首都经济贸易大学教授戴在接受《全国商报》采访时表示，女性带头实施延迟退休的阻力将会减少，但这不应该是“一刀切”。

在这方面，郑功成认为，"女性优先于男性"的政策取向是从年轻退休的女性开始，而60岁退休的男性和女性不会先延迟，而且涉及的范围并不是所有工人，这有利于缩小不同群体之间过度的退休年龄差距，削弱延迟退休对现阶段工作的整体影响。