网约车合法了 定性“预约出租客运”

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为推进出租车行业改革，中国出台了首个全国联网汽车监管条例

出租车行业挣扎了一年多的“大靴子”终于着陆了。“网络汽车”已被正式承认为一种身份——不仅合法，而且是一种质的“出租车客运预订”。

昨天，《出租汽车运营服务网上预约管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)正式颁布，这是世界上第一部全国性的网上出租汽车监管条例。

同日，国务院新闻办公室召开深化出租车行业改革新闻发布会。

至于网络汽车，交通运输部副部长刘晓明表示，暂行办法“通过量身定制监管模式，赋予其法律地位，支持其规范健康发展。”

根据这一新的改革政策，出租车的新经营权受到限制并免费使用，而“货币资金”由各方协商确定并动态调整；网络汽车已获得法律地位，实施了优质服务和差异化运营，平台公司需承担承运人责任；私家车必须按规定的条件和程序转换成网络车辆进行服务；政府鼓励私家车共享，以缓解城市交通拥堵，减少空的空气污染。

《暂行办法》明确规定了网络相关车辆驾驶员的严格准入条件，并要求操作平台承担安全责任。在此基础上，允许私家车加入运营，并允许运营平台与司机签订更加灵活的劳动合同或协议。

刘晓明介绍说，《暂行办法》按照高质量、差异化经营的原则，明确了网络汽车的发展方向，提出了“有序发展”的要求。

《暂行办法》规定，对网上预约的出租汽车经营者、车辆和驾驶员实行许可证管理。运营商应承担运营商的责任，并具备在线和离线服务能力。车辆和驾驶员应具备相应的资质；运营商应确保提供服务的车辆和驾驶员具有合法资格，并且在线和离线提供服务的车辆和驾驶员是一致的。不得非法收集、利用和泄露乘客个人信息和涉及国家安全的敏感信息。不得有不正当的价格行为，不得排斥或限制竞争。

《暂行办法》还规定，要建立多部门联合监管机制，加强事件前后全过程的监管。

刘晓明告诉记者，《暂行办法》充分考虑了新互联网格式的特点，广泛吸收了各方意见，从七个方面创新了网络汽车管理系统。

首先是平台公司的许可条件。合理放宽网络汽车平台公司的条件，不要求其自有车辆，以适应平台公司的轻资产运营特点。

第二，平台公司的许可程序。优化平台公司的营业执照程序，实行“两级工作一级许可”。在线服务能力一经注册地省级相关部门认可，在全国范围内有效。

第三，司机准入条件。严格的驾驶员准入条件，无交通事故犯罪记录，无危险驾驶犯罪记录，无吸毒记录，无酒后驾驶记录，无暴力犯罪记录。

第四，车辆和驾驶员许可证的申请。对于车辆及驾驶证申请，申请人的要求没有设定，平台公司应集中办理车辆及驾驶证申请，并加强车辆及驾驶证管理政策空室。

第五，车辆报废管理。当网络汽车的里程数达到60万公里时，它就被迫报废。当里程数不到60万公里但使用寿命达到8年时，它将退出网络汽车业务。

第六，劳动合同管理。根据工作时间、服务频率等特点，可以与司机签订多种形式的劳动合同或协议，以满足网络车辆灵活就业的需求。

第七，价格机制。联网车辆实行市场调节价，但市人民政府认为有必要实行政府指导价的除外。

"加强网络车辆安全监管是《暂行办法》的核心."刘晓明表示，确保乘客出行安全是交通服务最基本的要求，《暂行办法》规定，应加强事前准入控制。通过企业、车辆和驾驶员的资格认证，应事先检查安全服务的基本能力，并把守入口，确保底线安全。

《暂行办法》还要求加强对事后操作的监督。要求网络汽车平台公司通过信息技术落实主要责任，加强运营过程中的安全和服务管理；同时，各地要建设和完善政府监管平台，实现与网络汽车服务平台的信息共享，加强对企业经营行为和日常运营全过程的监管。

《暂行办法》还提出，要通过建立经营者和驾驶员的信用体系，将其纳入国家信用信息共享平台，开展服务质量评估并及时向社会公布，利用社会监督手段提高网上汽车服务质量，保障乘客的知情权和选择权。

关于私家车能否参与出租车运营的问题，刘晓明介绍说，《暂行办法》规定，私家车必须按照规定的条件和程序转换为联网车辆后才能提供服务。

《中国商报》记者注意到，针对网络车和游行车不同的运营特点，《暂行办法》对从事网络车运营的车辆设定了相应的许可条件和报废标准。

“我们这次深化出租车行业改革，坚持“以乘客为本”的原则，把更好地满足群众个性化出行需求作为改革的根本出发点和落脚点，努力体现公平正义，兼顾各方利益，争取共识，努力实现改革的“最大公分母”刘晓明说道。