19万家僵尸企业待出清 市场希望慎用产业政策

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作为供给侧改革“三比一、一减一补”五项任务中的第一项，去产能进度直接关系到改革的成效，因此备受关注。然而，从国家发展和改革委员会最近公布的2016年上半年产能削减情况来看，与预期仍有很大差距。同时，产能削减政策的频繁出台也证实了产能削减的难度。

毫无疑问，降低产能最重要的手段是“清除”僵尸企业。最近，国务院办公厅发布了《关于推进中央企业结构调整和重组的指导意见》，明确提出清理和退出一批中央企业。要从三个方面清理退出相关中央企业:大力化解产能过剩，加大清理长期亏损、无望亏损和低效无效资产的力度，大力退出一批没有发展优势的非主业。据统计，目前市场上有19万家僵尸企业。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《中国商报》采访时表示，这里的“清理撤批”主要是指以钢铁和煤炭行业为重点，大力减少产能过剩，加快淘汰落后产能。

去容量是困难的

随着上半年的过去，国家发展和改革委员会已逐步披露了分阶段的能力下降的结果。

根据国家发展和改革委员会披露的数据，今年上半年，全国钢铁产能超过1300万吨，完成了今年目标任务的30%左右；全国煤炭行业已收回总产能7227万吨，占年度目标的29%；进步并不理想。7月28日，国家发展和改革委员会发布的上半年钢铁行业运行情况显示产能削减步伐缓慢。数据显示，上半年全国粗钢产量为3.9956亿吨，同比仅下降1.1%，降幅同比缩小0.2个百分点；钢铁产量5.5992亿吨，同比增长1.1%，增速同比下降0.9个百分点。

与此形成鲜明对比的是，各地实际上缓慢的去产能行动，正竞相在年初宣布大规模的去产能计划。截至6月底，全国17个地区和相关中央企业已全面启动煤矿关闭和撤矿工作，这意味着近一半的省份尚未启动这项工作。国家发展和改革委员会副主任连日前在全国煤炭工业发展“解决产能过剩和脱困”会议上表示，部分地区的具体实施工作刚刚起步，全年脱困任务艰巨，时间紧迫。

7月27日，国务院总理李克强在国务院常务会议上表示，如果产能过剩地区出现新项目、新增产能或淘汰产能的情况，国务院有关部门要派调查组深入了解，严肃追究责任。同时采取多种措施，确保今年实现淘汰4500万吨左右过剩粗钢产能和2.5亿吨以上煤炭产能的硬目标。

李进告诉记者，目前，钢铁和煤炭行业确实面临阻力和困难，企业、银行和地方政府的联动阻力很大。在一些地方，钢铁和煤炭工业是当地经济发展的支柱产业。产能下降将对gdp、就业和地方政府收入产生负面影响。此外，产能迅速下降可能导致大规模失业，这不利于社会稳定和发展，因此地方政府担心产能下降。

李进认为，企业自身的意志是不够的，僵尸企业有rent-seeking/きだよきだよ0/.他们也希望市场价格反弹或政府的救市措施，但尚未深刻认同去产能的发展理念。此外，企业债务问题也是产能过剩和无力快速偿还的原因之一。最近东北特钢的违约就是一个生动的例子。对银行而言，产能过剩的企业贷款比例也很高，而产能下降预计将导致不良贷款增加。

数据显示，2015年中国大型钢铁企业平均资产负债率为70.06%，总负债规模达到3.27万亿元。如果债务问题得不到解决，金融风险得不到控制，钢铁产能削减计划就无法顺利实施。

万博新经济研究院院长助理刘哲在接受《中国商报》采访时表示，煤炭和钢铁行业存在两个问题:如何转型和如何转移要素。转型是给硬财富增加软价值，而不是专注于微薄的低端供给毛利。在转型过程中，土地、劳动力、资本等要素必须通过市场化的方式进行转移。在这个过程中，可能会出现债券违约等信用风险，如东北特钢。如果东北特钢不能通过市场化债务重组、争取时间窗口、引入增量资金、加强业务管理等方式来改善自身的经营状况。，这可能导致破产和裁员。

国务院发展研究中心企业研究所国有企业研究室主任向安波认为，下一步产能过剩是中央政府设立1000亿级钢铁和煤炭行业产能过剩奖励基金，要充分发挥其在解决产能过剩方面的作用。员工安置的作用；二是积极稳妥推进宝钢和武钢的重组整合；第三，充分发挥新成立的中央企业煤炭资产管理平台公司(国源)在降低产能、促进发展方面的作用。

专注于清理僵尸企业

清除僵尸企业无疑是清除产能最困难和最重要的任务。

7月28日，中国人民大学国家发展与战略研究所发布报告称，目前，全国工业领域的僵尸企业数量约占工业企业总数的7.51%。根据企业规模的不完全统计，大、中、小企业的僵尸企业数量分别约为1万家、5万家和13万家。

2015年12月9日，李克强首次提出了“僵尸企业”的具体清理标准，即对亏损超过三年且不符合结构调整方向的企业，通过资产重组、产权转让、关闭破产等方式进行“清理”。“因此，僵尸企业的官方标准被定义为:如果一家公司连续三年盈利为负，它将被认定为僵尸企业。”聂，中国人民大学教授。

根据2013年中国上市公司数据，报告显示僵尸企业比例最高的五个行业是:钢铁(51.43%)、房地产(44.53%)、建筑装饰(31.76%)、商业贸易(28.89%)和综合(21.95%)。同时，国有企业、大型企业和老企业更容易成为僵尸企业，煤炭、钢铁、玻璃、水泥等重点行业的僵尸企业也更多。

聂表示，僵尸企业出现的主要原因包括历史因素、制度和制度因素以及外部需求冲击等，这些因素错综复杂。因此，为了清理僵尸企业，推进供给方结构改革，促进中国产业转型升级(爱基础、净值、信息)，实现中国经济的长期稳定增长，我们必须对症下药，只有重药才能治瘾。“要减少僵尸企业，首先必须减少政府对企业的干预，尤其是对产业政策的谨慎运用。”

刘哲认为，对于僵尸企业，政府应该遵循两个原则:不弃和不宠。面对供给老化的企业，一方面，政府不能通过行政手段迫使其关闭或破产，另一方面，政府又不能“扶持”僵尸企业，从而影响生产要素向新供给的转移。政府应成为市场机制的建设者，推动市场在要素转移中发挥主导作用。同时，要重视社会政策的“后盾”作用，做好社会保障和再就业培训工作。

根据波士顿咨询集团(波士顿咨询集团)发布的关于供应方结构改革的特别报告，在未来两到三年内，将有大约200万到230万人需要被安置在几个产能过剩的主要行业，如煤炭、钢铁和水泥，主要集中在西北、北部和东北部地区。但是，由于目前的社会保障和福利制度比较完善，如失业保险制度和城市最低生活保障等，职工安置的浪潮在全国范围内是可控的。