【财讯】多地查财政违规担保函和承诺函 变相举债难遏制

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本报记者周潇王北京报道

最近，一些金融机构收到贵州地方财政局的来信，必须收回财政为方便一些公司融资而发行的承诺书。 同样在贵州地区，一些地级市宣布了要求开展财政违规发行保证书和承诺书的自我调查自我纠正事业。

21世纪的经济报道记者说，财政部促使地方财政厅进行这样的自我调查早就存在了修正活动。 今年3月，福建财政厅组织过对全省地方财政违规颁发保证书或承诺书的自我调查自我纠正行动。

贵州省的这个清单引起各方关注的是地方财政要求“撤回”承诺书的行动。 有看法认为地方财政单方面要求撤回，有违反的嫌疑。

根据21世纪经济新闻记者的多次采访，政府签发保证书也没有法律效力，各方比较有共识，但承诺书的复印件更多复杂，比较难定义。

财政部专家进行组织的这种清查活动，目的是规范地方政府的杠杆融资行为，防止地方债务风险。 但是，各地进行的仔细检查活动表明，地方变态杠杆行为依然很多，风险管理存在难点。

不是案例。

9月末、10月初，贵州省发行了许多仔细审查违反财政性担保函和承诺函的自我调查自我修正事业，有些地方已经向相关金融机构发行了“撤销状”或“无效状”。

正如正安县对远东国际租赁发表声明一样，《正安县人民医院银行委托贷款项目补贴资金的承诺书》违背了新的《事前算法》和《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》的精神，宣布撤销原有承诺书，

安顺市财政局向黄敷物流园区开发投资有限企业(该企业是安顺市市的国有公司，是该市相关物流园区开发建设的运营载体)发出回函，要求财政局为该物流开发企业收回国泰租赁融资时发出的承诺函。 原因是违反了同样的“担保法”“事前算法”的相关规定。

仔细检查财政违规并发行保证书和承诺书，是波及全国的特别行动吗21世纪的经济报道要求财政部证明这一点时，在发出消息之前，还没有得到正式的应对。

根据财政部浙江专家发布的通知，今年9月初浙江财政厅由地方政府为公司融资提供保证，组织申请国开行专业建设基金回购、固化利益等问题的自我调查，浙江专家根据浙江财政厅的自我调查展开审计。 21世纪的经济报道记者根据文件联系浙江专家担任相关负责人，但对方不予评价。

但是河南省的地方财政官对记者说河南省也开展过同样的清扫工作。

21世纪经济报道记者说，今年3月福建财政厅开展过这种自我调查的自我修正行动，主要是在国开行等相关机构向地方提供融资时，要求地方政府出具保证书或承诺书。 自我调查后，财政部还专门向以下国家发行了财政厅和福建财政厅等，要求整改相关行为。

一位地方财政者对21世纪的经济报道记者说，一些金融机构为了谣言，要求地方政府发行承诺书和保证书，财政系统一贯三次五次禁止这种行动。 贵州省这次清查行动力很大，要求撤回相关承诺书，第一次引起了外部很多关注。

一位信托机构负责人对21世纪的经济新闻记者说，在财政债务压力大的地方暴露了这种事情，第一是上级财政部门关注，金融机构也更谨慎。 但是撤回“承诺书”的行动应该是案例，普遍不会发生。

一家金融租赁机构的负责人对21世纪的经济新闻记者说，贵州省部分地方撤回承诺书的行为应该是案例，不普遍发生，否则会损害地方政府的信用。

《承诺书》的灰色边界

金融机构普遍反映了在向城市投企业、地方政府关联公司提供融资时要求地方政府发行相应承诺书的行为。

上述信托机构负责人表示，财政保证书本来就无效，但直接影响债务的发行。 例如，地方平台企业债务偿还基金需要财政支持状。 但是，承诺书必须具体分解，有些具有法律效力，不能一概而论。

中国财政科学研究院金融研究中心主任赵全厚对21世纪经济报道记者说，“金融机构涉嫌向地方政府发行承诺书，双方都擦拭边球，之后可能存在法律纠纷。 地方政府出具的承诺书，关联方不能支付相关债务的，地方政府要看是否确实承担连带责任，以及具体的承诺复印件和法律判决。

河北一城投企业相关负责人希望记者说，金融机构向财政发行承诺书，首先为了降低自己的风险，在目前推进ppp模式的过程中，即使金融机构不熟悉ppp流程，也要求财政发行承诺书。

君合律师事务所的刘世律师主张，除了ppp项目，在许多政府购买服务项目中，许多金融机构都将财政承诺书作为重要的增信措施，通过了与企业内部风控有关的必要文件。 但是，这种增信措施是金融机构堵住耳朵，自慰用的，如果相关企业不及时偿还，地方财政不一定承担连带或兜风责任，这些承诺书缺乏实质性的效力。

但是，上述融资租赁负责人对此并不担心。 他坦率地说，承诺书或保证书确实形式比实质重，但城市投资企业的背后被政府的信用背书，不履行债务的可能性很低。 除了承诺书这种形式上的安慰外，如果需要对地方财政支付融资公司的相关应收账款，为了确保融资公司的后续收入来源偿还相应的债务，有实质性的抵押。 或者通过土地当铺等。

ppp项目如何保证后续财政投入？ 济邦咨询企业副社长李竞一对21世纪经济新闻记者表示，在ppp项目后续需要财政支出的情况下，通常由地方人民代表大会常务委员会颁发决议，表明该项目的后续财政支出纳入地方中的长期预算 地方政府违反发行的保证书、承诺书，在全口径预算管理外，多属于违反杠杆行为。

有地方财政系统的人对21世纪的经济报道记者说承诺书是形式还是实质取决于是否真正纳入预算。 地方杠杆违约的冲动依然强烈，地方城市投资企业还在转型过程、稳定增长过程中，一部分依然承担着政府的投资职能，还有很多变通的方法。

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