G20中国智慧“点金”全球贸易投资治理

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世界贸易组织总干事阿泽维多上次来上海是在31年前。当他上周末出现在陆家嘴金融贸易区时，他说:“我很高兴看到上海的一些变化。”

170多年前，上海正式开放港口。上海从一个小港口城市开始，对外可以通达世界各国，对内可以连接中国的东南西北。

今天，这片土地仍然带给人们渴望和希望。9日至10日，20国集团贸易部长会议在这里举行。会议发表了二十国集团历史上第一份贸易部长声明，批准了“三个文件”，达成了“两个共识”，取得了重要的历史成果。

哈泽维斯说，中国一直是多边贸易谈判机制的坚定支持者，并在世贸组织的各种谈判中发挥了建设性作用。世贸组织感谢中国为此所做的许多努力。

二十国集团成员的对外贸易额和经济总量分别超过世界的80%和85%，在世界经济中发挥着重要作用，肩负着世界经济增长引擎的重要责任。从20国集团贸易部长会议开始，今年9月的杭州峰会取得了积极务实的经贸成果，奠定了坚实的基础。

世界贸易陷入低谷

中国的智慧有助于贸易和投资治理

今年以来，世界经济增长的前景令人担忧。今年4月，国际货币基金组织(IMF)将今年全球经济增长预测从3.4%下调至3.2%，并连续数次下调预测。疲软的经济前景也让全球贸易陷入低谷。世界贸易组织(世贸组织)预测，今年全球贸易增长将连续第五年低于3%。

g20在贸易部长会议后发表的一份声明中指出:“下行风险和脆弱性依然存在。”世贸组织于8日首次发布了全球贸易繁荣指数(wtoi)。数据还显示，目前全球贸易繁荣指数为99，略低于趋势水平。最新数据显示出下降趋势，这表明7月和8月世界贸易增长将继续疲软。

然而，贸易保护和其他现象的存在进一步阻碍了世界贸易。2008年金融危机后，20国集团领导人承诺不再重蹈20世纪30年代的覆辙，不再设置贸易壁垒。然而，世贸组织今年6月发布的20国集团政策定期监测报告显示，在截至今年5月中旬的7个月里，20国集团经济体实施了145项保护主义措施，为2009年以来的最高水平。

其中，89项属于传统的“贸易保护”措施，主要是对价格不公平偏低或政府补贴的进口商品征收反倾销和反补贴税。英国《金融时报》发表的社论指出，政府应该运用其酌处权来限制此类措施，但它也必须防止一些更黑暗、更隐蔽的保护主义措施扭曲世界贸易。

Imf总裁拉加德最近警告称，全球化将面临新一轮停滞的风险。历史上，“保护主义浪潮”出现在“许多战争”之前，而保护主义“损害增长、宽容和人民”。

针对这些情况，二十国集团成员国在贸易部长会议后发表声明，表示同意采取更多行动，实现全球经济增长、稳定和繁荣的共同目标。贸易和投资应继续成为经济增长和发展的重要引擎，这将有助于创造就业、鼓励创新、改善福利和促进包容性增长。与会领导人还重申了他们先前关于维持现状和取消现有保护主义措施的承诺，并将承诺延长至2018年底，并要求世贸组织、经合组织和贸发会议继续就各自职责范围内影响货物和服务贸易及投资的限制性措施提供定期报告。

商务部研究院国际市场研究部副主任白明对《上海证券报》表示，贸易自由化和贸易保护主义都只是发达国家在国际分工中实现自身利益最大化的工具。

他指出，在中国担任主席期间，中国主张二十国集团将不采取贸易保护主义措施的承诺延长至2018年，包括不采取新的贸易保护主义措施的承诺，以及逐步减少和取消已经采取的贸易保护主义措施的承诺。事实上，本次贸易部长会议关系到未来的经济增长，也为g20峰会铺平了道路。中国提出的不引入新贸易壁垒的措施意义重大。

四个“第一”创造历史

G20携手降低贸易成本

二十国集团贸易部长会议取得了一系列重要成果，特别是四项“首次”突破:会议发表了二十国集团历史上第一份贸易部长声明；20国集团第一个贸易和投资工作组；世界贸易组织首次发布了全球贸易气候指数；会议批准了第一个二十国集团全球投资指导原则。

商务部部长高虎城在会后的新闻发布会上介绍说，会议不仅发表了第一份贸易部长声明，还通过了“三个文件”(“g20贸易与投资工作组工作职责”、“g20全球贸易增长战略”和“g20全球投资指导原则”)，达成了“两个共识”(关于加强多边贸易体制的重要共识和关于综合政策、帮助发展中国家和中小企业融入全球价值链的共识)

特别是二十国集团全球贸易增长战略(以下简称增长战略)为促进全球贸易和经济的可持续发展指明了方向。

据报道，《增长战略》确立了七大合作支柱，包括降低贸易成本、加强贸易和投资政策协调、促进服务贸易、加强贸易融资、制定贸易繁荣指数、促进电子商务发展、促进贸易和发展，并提出了有针对性的行动计划。

在降低全球贸易成本方面，会议一致决定尽快推进《贸易便利化协定》的实施。根据经合组织和世贸组织的计算，全面实施《贸易便利化协定》预计将使全球贸易成本降低约15%。20国集团承诺在今年年底前批准tfa协议。会议期间，土耳其、俄罗斯、印度等国完成了国内tfa审批程序；

在加强贸易和投资政策的协调方面，二十国集团承诺确保贸易和投资及其他公共政策相互促进，并推动建设一个开放、可持续和包容的全球价值链；

在促进服务贸易方面，二十国集团承诺实施支持开放、透明、竞争的服务市场政策，全面推进多种形式的服务贸易发展。这将特别促进发展中国家和低收入国家的服务提供商参与全球价值链，并帮助货物和服务在全球价值链中流动，从而促进全球经济增长；

在推动电子商务发展方面，二十国集团承诺深化电子商务合作，鼓励政府与企业对话，识别电子商务发展面临的机遇和挑战，研究和探讨与贸易相关的政策、标准和方法，欢迎企业界提出的建设世界电子商务平台(ewtp)的倡议。

在贸易和发展方面，二十国集团重申，贸易应更好地促进发展，并通过促进更多低收入国家加入自由贸易区、缩小贸易融资差距、支持健全的农业政策和加强负责任的企业行为，促进2030年联合国可持续发展议程的实施。

白明告诉《上海证券报》，在增长战略的七大合作支柱中，包括降低贸易成本和加强贸易与投资政策协调，所有这些实际上都反映了中国“一带一路”战略的主张。例如，拟议融入全球价值链，"一带一路"还允许各国在产业链和价值链中拥有自己的地位并分享这一地位；此外，电子商务的未来发展将与“一带一路”密切相关，因为它有望通过电子商务开辟另一个贸易渠道。

贸易与投资构筑“第三支柱”全球价值链走向可持续 “会议通过的第一个“二十国集团全球投资指导原则”为加强全球投资政策协调做出了历史性贡献。”高虎城说道。 贸易和投资共同构成了世界经济治理的第三大支柱，在促进世界经济增长方面发挥着巨大作用。然而，世界上有3300多项投资法规。由于没有统一的规则来界定和规范国与国之间的投资关系，每项协议的保护程度和国与国之间的利益也不尽相同，这也使得投资体系完全支离破碎，不利于全球投资流动和世界经济的发展。 据介绍，此次签署的《指导原则》确立了九项原则:反对跨境投资保护主义，营造开放、非歧视、透明和可预测的投资政策环境，加强投资保护，确保决策透明，促进投资促进可持续发展，以及投资者的企业责任。 作为世界上第一个关于投资政策制定的多边纲领性文件，《指导原则》确立了全球投资规则的总体框架，为各国协调制定国内投资政策和谈判外国投资协定提供了重要指导，并为促进全球投资增长提供了长期的体制指导。金融危机后，全球投资速度放缓。尽管2015年全球投资反弹了38%，但这主要是由跨境并购等单个因素造成的。不应忽视的是，20国集团成员占外国投资总额的80%，占外国投资总额的70%。因此，二十国集团不仅要发挥主导作用，而且要有制定此类投资原则的主导能力。 事实上，国际上一直在努力协调制定一套投资规则，但以前没有取得明显的成果。 "贸易部长们同意应制定一套投资原则。经过共同努力，会议最终达成了一套不具约束力的投资原则。”商务部副部长王受文在新闻发布会上指出，协调投资政策的任务十分艰巨，这只是制定更广泛的投资规则的第一步。 “今天的第一步是一个里程碑，也就是说，发达成员和发展中成员可以坐在一起讨论具有完全不同利益的问题。因此，这一“原则”是一项非常显著的成就，也是会议的一个重要亮点。”王受文说。 全球价值链是全球贸易和投资流动的驱动力。二十国集团贸易部长表示，成员国将致力于采取政策，促进更开放、更可持续和更具包容性的价值链，以鼓励发展中国家进一步融入全球价值链并获得价值增值。二十国集团成员将研究贸易和投资关系中的主要问题，找出政策中不协调的部分，形成解决方案，加强政策协调。几十年来，全球化一直被认为是解决世界难题的答案。在20国集团的指引下，一场国际贸易和资本流通的革命正在发生。