补齐农村教育短板是一体化改革关键

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日前，国务院发布了《关于统筹县域城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》(以下简称《意见》)，要求缩小城乡教育差距，促进教育公平，统筹县域城乡义务教育一体化改革发展。

当前，我国已进入全面建设小康社会的决定性阶段，正处于新型城镇化深入发展的关键时期，这对改善义务教育办学条件和整体教育质量提出了新的要求。

但是，由于受我国经济社会发展的影响，一些地方城乡二元社会结构矛盾突出，仍存在基础公共教育服务差距大、教育资源配置不均衡、教育质量不均衡等问题。同时，户籍制度改革、计划生育政策调整、人口和学生流动也给城乡义务教育学校规划布局和城市学位供给带来了巨大挑战。

可以说，城乡教育问题不是孤立存在的，而是相互依存、相互影响、相互制约的。因此，要解决城乡教育问题，必须从整体上推进城乡义务教育一体化的改革与发展，并通过促进基本公共教育服务均等化来解决。

《意见》还提出了“四个统一、一个全覆盖”，即加快统一县域城乡义务教育学校建设标准、统一师资配备标准、统一基本设备配置标准和“两免一补”。这项政策覆盖城乡，要逐步解决“弱村强镇”问题，使九年义务教育巩固率达到95%，使县域义务教育均衡发展

值得注意的是，在推进城乡义务教育一体化改革发展的过程中，虽然通过合理布局城乡学校可以逐步消除“城市拥挤”问题，真正实现城乡教育一体化，但农村教育的不足也不容忽视。

目前，我国农村教育存在许多问题。例如，随着新型城镇化的发展和户籍制度的改革，一些地方的农村学生向城镇转移，导致农村学龄儿童减少，小型学校增加。在一些地方，由于学校布局不合理，少数学生面临困难和远离学校的问题，这也带来了辍学或交通安全的隐患。此外，薄弱农村学校的办学条件有待进一步改善，农村教师结构性短缺依然存在。

为此，《意见》还指出，要搞好农村教育，合理布局学校，采取各种措施弥补农村教育的不足。

比如，各地要结合国情，加快水、电、气等基础设施向农村的延伸，合理安排交通便利、公共服务完善的农村义务教育学校；办好必要的小型农村学校，合理制定闲置校舍综合利用规划；提高农村学校的信息化水平，全面提高农村教师使用信息技术的能力，利用信息技术共享优质资源，解决部分小型农村学校无法开设完整课程的问题。

教育部副部长刘利民日前在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，将重点建设部分寄宿制学校，同时保留必要的农村小型学校，并使其运行良好。为确保农村学龄儿童不因上学不便而辍学，我们应保证最近的入口，在乡镇修建寄宿学校，增加公共交通线路，提供校车服务。

此外，要建立义务教育学校从县到校的标准化建设台帐，提高寄宿制学校和农村小规模学校的标准，科学推进学校标准化建设，全面改善薄弱学校的基本办学条件，进一步把包括教学点在内的农村小规模学校建设成“小而美、小而优”。

除了建设和完善农村教育的硬件设施以弥补农村教育的不足之外，还需要对软件设施进行补充和完善。刘利民说，要弥补农村教育的不足，农村教师队伍建设也是一个重点。

据统计，仅在农村教师队伍建设方面，近年来教育部启动的“国家培训计划”就培训了600多万农村教师。同时，为了加强农村基层学校建设，教育部还实施了“农村教师特殊岗位计划”。到目前为止，已有近60万大学毕业生到基层一线接受三年制教育。

刘利民指出，要根据农村小规模学校的实际情况，培养能够承担多学科教学任务的教师。同时，要统筹配置编制内的教师资源，努力解决农村教师结构性短缺问题。

此外，要实施农村教师倾斜收入分配政策，完善生活补贴政策；完善收入长效联动机制，提高农村教师收入水平；完善农村教师专业发展的保障机制，对农村教师进行职称评聘，优先考虑符合条件、居住在边远贫困地区的农村教师。

人力资源和社会保障部人事管理司司长卓伟也表示，为了促进优秀教师向农村流动，人力资源和社会保障部与教育部联合发布的《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》也对农村教师职称评定制定了相对倾斜的政策。

通过这一系列措施，不难发现，在当前城乡义务教育的薄弱环节，无论是硬件还是软件的教育改革，都是率先“补短处，走底线”。可见，弥补农村教育的不足将是推进城乡义务教育一体化改革和发展的关键。