内蒙古银监局：以普惠金融为抓手 助推贫困地区经济发展

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7月14日，第55届银行业例行记者会在北京举行。内蒙古银监局副局长贾启珍介绍了该局扶贫工作及取得的进展。

内蒙古作为边疆少数民族地区，长期以来受到资源禀赋、地区差异、发展不平衡等诸多因素的制约，一些偏远地区经济发展缓慢。“十二五”初期，贫困县仍有60个，占59.41%，贫困人口266万人，占10.59%。为此，内蒙古银监局以精准扶贫为基本战略，以普惠金融为起点，以典型引领为示范，以扶贫为目标，督促和引导辖区内银行机构大力提升金融服务水平，促进贫困地区经济发展，取得了一定成效。

在当天的新闻发布会上，贾启珍透露，截至2016年5月底，全区银行业金融机构共向57个贫困县发放贷款3681.68亿元。各机构创新产品和服务方式，准确匹配“十全”项目，共发放“十全”专项贷款248.59亿元，贷款余额190.76亿元。

加强基础设施建设

为提高金融扶贫工作的准确性，内蒙古银监局加强了扶贫政策与金融服务的有效衔接，成立了金融扶贫工作领导小组，开展专项调查，多次召开专题会议，制定并发布了《银行业金融扶贫工作指导意见》。同时，加快扶贫步伐，督促和引导金融机构制定工作计划，设立专门的扶贫部门(机构)。

据贾启珍介绍，该局确定了“统筹规划、因地制宜、突出重点、分步推进”的工作思路，重新构建贫困地区金融服务网络，加强金融服务供给和金融血液循环，以增强贫困人口自我发展能力，激活贫困地区经济社会发展动力。

具体来说，对于有条件设立机构的地区，积极设立新型农村金融机构和增设营业网点；对不具备设立机构条件的地区，引导金融机构通过拓展金融服务、设立移动服务站、配置atm机和pos机、开通网上银行和电话银行等方式提供金融服务；对于原有机构单一、规模较小的地区，通过加快建立农村商业银行、支持法人机构增资扩股，大力推进县域金融服务充分性建设，实现了以实体网点为支撑、延伸服务为补充、线下服务为重点、网上服务为拓展的覆盖贫困地区的多层次、全方位金融服务体系，为贫困地区经济发展提供了重要的金融支持。

贾启珍表示，在金融支持的全覆盖下，内蒙古银监局推动在57个贫困县建立了28家村镇银行，共有305家银行机构和1687个营业网点。此外，在57个贫困县建立了11，795个支农金融服务点，安装了3，301台自动取款机和39，131台pos机，覆盖了99%的行政村。

制定扶贫底线，确保扶贫成效

“扶贫”最突出的表现是小微、农业、农村和农民等薄弱环节。为此，内蒙古银监局出台了一系列支持县域经济发展、“三农、畜牧业”和小微企业发展的指导意见和监管措施，确保向贫困县注入足够的信贷资金，将普惠金融服务延伸到细节。截至2016年5月底，全区银行业金融机构涉农和小微企业贷款余额分别为7096.98亿元和4774亿元，近三年平均增速分别为33.26%和16.44%，分别比同期贷款平均增速高出0.27和1.61个百分点。

为此，内蒙古银监局制定了监管目标和扶贫底线。银行业支持“三农”和小微企业发展，设定“两个高于”和“三个不低于”的监管目标，并定期进行监测评估。第二，严格监督和指导，确保扶贫效果。内蒙古银监局在市场准入、专项金融债券发行、存贷比评估和监管评级等方面实施差异化金融服务政策，大力推进“银税互动”、“银税保险互动”、“双基联动”等新服务模式，加大对小微企业的支持力度。最后，建立一条强有力的监管线，“挖渠蓄水”。要求县域金融机构新增信贷必须首先满足农牧业贷款需求，各县域金融机构吸收的存款必须主要用于支持当地经济发展，严格控制县域资金外流。

该地区的整体面貌有所改善

随着信贷资金投入的增加，扶贫的精细化水平得到提高，贫困地区的整体面貌得到改善。

翁牛特旗重点贫困村嘎查，农牧民人均可支配收入3116元，比全区低22个百分点，经济发展相对落后。为此，内蒙古银监局责成赤峰银监分局通过当地政府制定并转发《关于银行业支持翁牛特旗经济发展示范区的意见》，引导银行业机构加大对翁牛特旗经济发展的支持力度。截至2016年5月末，翁牛特旗各银行机构贷款余额为62.71亿元，比年初增长13.26%，比全市平均增速高出8.22个百分点。在银行的积极支持下，翁牛特旗一季度国内生产总值增长7.2%，第一产业和第三产业增加值增速明显，分别为3.3%和8.8%，在全市11个旗县中排名第二和第四；公共预算收入增长7.0%，比全市平均水平高1.9个百分点。

银行业金融机构与自治区扶贫办、贫困县政府共同探索了“政府主导、市场导向”的扶贫开发新模式，联动效应逐步显现。邮政储蓄银行内蒙古分行围绕19个贫困县“三村三户”项目发放扶贫贷款4.87亿元，为260个贫困村(嘎查)、6500多名农牧民和新型农业经营主体提供资金支持。中国农业银行内蒙古分行与自治区扶贫办合作开展金融扶贫富民工程，贷款总额199.2亿元。

扶贫的准确性得到提高，贫困地区的经济困难得到扭转。截至2016年5月底，银行业金融机构发放扶贫开发项目贷款50.6亿元；向94331户(占31.92%)建立档案的贫困家庭发放贷款49.57亿元。内蒙古银监局和各金融机构实施了一对一救助，联系了1168个贫困村和24146户贫困家庭。三年来，金融机构为贫困县和地区减收手续费，实现利润10.06亿元。宝商银行认真加强农村金融服务，努力建设“村镇银行”。涉农贷款余额达到42.26亿元，服务于全区近17万农牧民。