国企改革试点全面铺开 央企数量有望减到100家以内

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国有企业改革试点工作全面铺开。7月14日，国务院国有资产监督管理委员会副秘书长彭在2016年上半年国有企业改革进展情况通报会上作上述表示。

继2014年中粮集团和SDIC进行国有资本投资试点后，诚通集团和中国国鑫被国务院SASAC确定为国有资本运营试点公司。此外，神华集团、宝钢、武钢、五矿、招商局、中交集团、保利集团等7家企业被确定为国有资本投资试点企业。

中国企业研究院首席研究员李进在接受《商业日报》采访时表示:“从投资运营改革试点名单来看，这次试点是体制改革和产业结构调整两个框架的结合，也反映了国有企业改革和供给侧改革的情况。紧密结合。”

此外，彭还提到，今年上半年，完善现代企业制度的工作全面加快，供给体制改革加快，以资金管理为重点加强国有企业监管取得积极进展，国有企业党建工作也有所加强。此外，中央企业的数量预计将在一年内达到100家。

投资公司的试点数量超出预期

重组和建立国有资本投资运营公司，是完善国有资产管理体制，加强以资本经营为主的国有资产监管的一项重要任务。今年2月25日，国务院国有资产监督管理委员会副主任张喜武表示，今年国资委将选择3-5家企业开展国有资本投资公司试点，推进诚通集团和国鑫公司重组为国有资本运营公司。

事实上，这次有7家国有资本投资公司试点。李进告诉记者，与SASAC直接选择的第一批试点企业不同，第二批试点企业首先主动争取并提出改革方案，然后由SASAC选择合适的企业进行试点。

“进入试点的企业比预期的多，表明企业有很强的意愿进入改革试点。”李进说道。

在介绍投资运营公司改革试点内容时，张喜武表示:一是尝试SASAC与企业的关系，探索完善国有资产监管方式；二是尝试如何进行国有资本的专业化运营，探索国有资本投资运营的有效模式；第三，尝试改革国有资本投资运营公司，探索市场化的企业管理机制。

在李进看来，这意味着国有企业的管理体制已经从SASAC的直接管理转变为通过国有资本投资经营公司的间接管理。

“运营公司和投资公司也将扮演不同的角色。作为国有资本运营公司，诚通和国鑫主要负责管理小企业和困难亏损企业。神华、宝钢等七家国有资本投资公司主要以业务为导向，目标是变得更强、更好。”李进告诉《国家商报》记者。

记者注意到，神华是煤炭企业，宝钢和武钢是钢铁企业，中国五矿是有色金属企业，招商局集团、中交集团和保利集团主要涉足房地产行业，这是去产能和去库存的重点。

李进认为，将上述企业纳入国有资本投资公司试点，充分体现了国有企业制度改革与产业结构改革的结合，因此试点不仅要尝试体制改革，还要尝试如何降低产能和库存。

专家:供应方并购将加速

在中央企业兼并重组试点中，彭表示，中国建材(港股03323)、中材集团、中远集团、中海集团、中国电力投资集团和国家核电集团被选定为试点。

李进认为，通过并购，可以解决中国产能过剩行业集中度不足的问题。“这份试点名单中反映的钢铁、煤炭、有色金属、房地产、建筑、航运、核电等行业的试点，意味着供应方的并购将加速。”李进说道。

彭说，今年上半年，集团重组步伐加快，10家央企中的5家集团重组正在积极推进，几批重组工作正在酝酿之中。

值得注意的是，彭表示，今年内中央企业数量有望整合到100家。

此外，彭还介绍说，中国节能、中国建材、国药集团、新兴国际集团(601718，BUY)进一步深化了落实董事会职权的试点。中粮集团和中国建设(601668，BUY)两家企业入选中央企业信息披露试点。一些省份已被选定开展试点项目，剥离企业来管理社会，解决历史遗留问题。

《国家商报》记者发现，年初提出的国有企业“十大改革试点”内容中，没有提到经理的市场化选拔、职业经理人制度的实施、企业薪酬分配的差别化改革、一些重要领域的混合所有制改革以及混合所有制企业职工持股试点。

在李进看来，未提及的试点内容都是国有企业内部改革，目前确定的改革试点内容清单可视为国有企业的“外刀”，体现了“先外后内”、“先易后难”的特点。

今年6月1日，中央十四大检查组向SASAC市委报告专项检查情况，称SASAC推进国有及国有企业改革进展缓慢，改革缺乏系统性、针对性和时效性。

“SASAC现在面临多重压力，比如中央高层官员要求加快改革的压力，市场的压力，舆论的压力，国企改革的压力。”目前，第一批改革试点已经两年了。SASAC不仅需要推进试点，还需要加快可复制的改革经验。”李进告诉《国家商报》记者。