中长期铁路网规划印发 解读中国铁路版图为何重修

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国家发展和改革委员会、交通部和中国铁路总公司正式发布了《中长期铁路网规划》(以下简称《规划》)。根据新的《规划》，将“四纵四横”的高速铁路网升级为“八纵八横”，到2030年，中国铁路地图将基本实现“省会城市高速铁路连通、市县快速通道、县域基本覆盖”。

中长期铁路网规划于2004年首次获批，2008年首次修订，2014年再次修订。为什么中国的铁路地图要再次修改？新计划的亮点是什么？国家发展和改革委员会基础产业司司长费容止对此进行了解释。

到2030年，高铁网络基本连接了省会城市和其他人口超过50万的大中城市

到2015年底，中国铁路运营里程达到12.1万公里，其中高速铁路1.9万公里，提前实现了原计划目标。

“总的来说，目前，我国铁路运输能力的紧张局面已基本缓解，瓶颈制约已基本消除，基本满足了经济社会发展的需要。但是，与新形势、新发展要求相比，铁路仍存在路网布局不完善、运营效率提高、结构性矛盾突出等不足。”费容止说:

费容止表示，推进供给方面的结构性改革需要扩大铁路的有效供给；拓展空区域发展，强化铁路支撑的主导作用；建设综合交通体系也要求充分发挥铁路绿色骨干的优势；落实国家整体安全理念要求提高铁路应急保障水平。为此，国家发展和改革委员会与有关部门一起，再次开始修订该计划。

根据新《规划》，到2020年，中国铁路网规模将达到15万公里，其中高速铁路3万公里，覆盖80%以上的大城市；到2025年，铁路网规模将达到约17.5万公里，其中高速铁路约3.8万公里。这意味着与2015年底相比，中国高铁的里程将在短短十年内翻一番。

展望未来，到2030年，远期铁路网规模将达到20万公里左右，其中高速铁路约4.5万公里。全国铁路网与人口超过20万的城市全面连通，高速铁路网与省会城市和其他人口超过50万的大中城市基本连通，实现相邻大中城市间1-4小时交通圈和城市群内0.5-2小时交通圈。基本实现内外部互联互通、跨区域多通道畅通、省会高速铁路连通、市县快速通道、县域基本覆盖。

特别值得一提的是，中国将在原“四纵四横”规划的基础上，形成以“八纵八横”为骨架的高速铁路网，连接区域连接线，补充城际铁路。

“十三五”铁路总规模将增加2.9万公里，其中高速铁路将增加1.1万公里

随着高速铁路的快速发展，普通高速铁路也得到了优化。到2025年，一般速度铁路网的规模将达到约13.1万公里，现有线路将扩大和改造约2万公里。

为提高质量，中国将形成包括12条跨区域、多路径、便捷通道的跨区域快速大容量通道，并建设面向“一带一路”的国际通道，从西北、西南、东北三个方向推进中国与周边地区的互联互通，完善港口配套设施，强化沿海港口后通道。

为了弥补这些不足，中国还将促进铁路扶贫和土地开发。“从三个方面提出了一系列规划项目:扩大公路网覆盖面，改善西藏和新疆的交通，促进边境地区的发展和开放。”费容止说:

为充分发挥铁路网的整体效益，规划进一步优化铁路客货枢纽布局，形成系统完整、站城一体化便捷的现代化综合交通枢纽，实现客运“零距离”、物流衔接“无缝”、运输服务“一体化”。

该计划涵盖2016年至2025年期间，并长期展望2030年。那么，根据新的“规划”在“十三五”期间，什么是最预期的铁路成就？

“十三五”铁路发展正处于非常重要的关键时期。铁路还将围绕全面建设小康社会的目标进行布局和建设，为扶贫和区域协调发展三大战略提供支撑。”费容止介绍说，“十三五”期间，铁路总规模将增加2.9万公里，其中高速铁路将增加1.1万公里。大部分“四纵四横”高速铁路网将建成，部分“八纵八横”新建铁路通道项目将陆续开通，使高速铁路逐步网络化，发挥综合效益。

拓展建设资金来源，培育多元化投资主体

中国铁路网的建设规模扩大了一倍多，铁路建设投资巨大，那么铁路维修的资金从何而来？如何保证？

该计划的第一项保障措施是深化投融资体制改革。《规划》明确提出，要以改革的精神解决铁路投融资问题，创新市场化融资方式，放宽市场准入，培育多元化投资主体，鼓励和支持地方政府，广泛吸引民间资本和外资等社会资本参与铁路建设，形成国家投资、地方融资和社会融资相结合的多渠道、多层次、多元化的铁路投融资模式。

此外，该计划还阐明了差异化投资和融资政策的实施；在理顺铁路运价、建立公益性运输核算体系的基础上，研究建立公益性和政策性补贴机制；完善土地综合开发配套政策，完善和规范财务清算制度等。

费介绍说，目前铁路投资一直保持在8000亿元以上。资金的主要来源包括中央预算投资、铁路建设资金、铁路建设债券和专项建设资金，以及银行融资、地方政府投资等。此外，它还包括一部分社会投资。

“铁路建设仍然是多渠道筹集的体系，但社会资本的投入并不太多。今后，我们必须从深化投融资体制改革入手，进一步扩大铁路建设资金来源。”费容止表示，国家应进一步加大对铁路的支持力度，采取差别化政策，进一步提高中西部铁路在国家投资中的资本比重。同时，这也是有效筹集长期低成本建设资金，支持铁路总公司继续扩大发行铁路建设债券的重要手段。“通过各方的共同努力，特别是深化铁路投融资体制改革，铁路建设资金能够得到有效保障。”