G20成都达成共识：结构性改革应对全球潜在风险

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7月24日，2016年二十国集团财长和央行行长第三次会议发表了会议公报(以下简称二十国集团成都公报)。各国财长和央行行长在公报中表示，20国集团成员准备积极应对英国公投可能带来的经济和金融影响。将来，我希望看到英国成为欧盟的亲密伙伴。

在20国集团财长和香港股市央行行长会议在成都召开之前，有媒体预测英国退出欧盟将成为热门话题。

7月24日，2016年二十国集团财长和央行行长第三次会议发表了会议公报(以下简称二十国集团成都公报)。各国财长和央行行长在公报中表示，20国集团成员准备积极应对英国公投可能带来的经济和金融影响。将来，我希望看到英国成为欧盟的亲密伙伴。

值得注意的是，英国退出欧盟只是全球经济复苏面临的挑战之一。此外，商品价格的持续波动、许多经济体的低通胀水平、频繁的地缘政治冲突和难民危机的不断发酵，仍使全球经济环境充满挑战。在这方面，20国集团成都公报指出，鉴于最近形势的变化，它重申决心单独和联合使用所有政策工具，包括货币、财政和结构改革政策。公报还强调，结构改革在实现强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标中发挥着关键作用。

中国当代国际关系研究所研究员陈凤英在接受《国家商报》采访时表示，在当前全球经济形势下，货币和财政政策只能“应付”，但很难“应付”后危机时代的全球发展需求。

中国财政部部长楼继伟在会后举行的新闻发布会上也表示，结构性问题已成为制约全球经济恢复强劲增长的主要问题。会议首次对二十国集团结构改革议程进行了“顶层设计”，在推进结构改革方面取得了里程碑式的成果。

全球经济环境充满挑战

记者注意到，在过去两年中，许多商品价格经历了剧烈波动，石油和煤炭价格在减半后大幅上涨。铁矿石和钢铁的价格已经暴涨暴跌了好几倍，而有色金属的价格一直在波动。在激烈的市场动荡中，许多资源和能源出口国的经济发展受到极大威胁。在一些国家，汇率暴跌，国内价格飙升，经济总量甚至出现负增长。

结果，快速增长的国际贸易已经告别，这更糟糕。2015年，国际贸易仅增长了2.8%，连续第四年低于3%。根据世界贸易组织的数据，2016年的国际贸易增长率将与2015年持平。这只是当前全球经济面临的挑战之一。当委内瑞拉经济濒临崩溃的时候，中东却陷入混乱，大量难民正从叙利亚涌出。在张开双臂欢迎难民之后，欧洲和美洲国家也面临许多经济和社会挑战。

在这场动荡中，英国存在变数。金融危机后，英国经济一直稳步增长，是欧盟最优秀的国家之一。然而，今年6月，英国公投结果显示，“英国退出欧盟”阵营赢得多数票，英国将退出欧盟。

在这方面，二十国集团财长和央行行长一致认为，全球经济环境充满挑战，下行风险持续存在。不过，他们也表示，20国集团成员准备积极应对英国退出欧盟公投可能带来的经济和金融影响。

陈凤英指出，“英国退出欧盟”只是外部环境的突然变化，不确定性的增加在于“英国退出欧盟”的具体表现形式，因此“英国退出欧盟”的影响不应过分放大。

值得一提的是，楼继伟表示，20国集团财长和央行行长会议将在必要时继续研究适合各国国情的可能政策和措施，以支持增长和应对潜在风险。本次会议进一步凝聚了二十国集团各方团结应对风险和挑战的共识，降低了政策的不确定性，为杭州峰会营造了良好的宏观经济政策环境。

产能过剩需要集体应对

在当今日益多元化和复杂的全球经济中，传统的财政和货币政策似乎正在逐渐失效。

美元进入升值通道后，今年1月底，日本央行宣布实施负利率，使日本成为继欧元区、瑞士、瑞典和丹麦之后第五个实施负利率的国家或地区。不幸的是，这似乎并没有改变这些国家或地区持续存在的通缩问题。

在这方面，陈凤英认为，“各国已经看到，目前的问题不再能够通过简单的货币和财政政策来解决。”

记者注意到，20国集团成都公报还提到，鉴于最近形势的变化，它重申决心单独和联合使用所有政策工具。“所有政策工具”不仅包括货币和财政政策，还包括结构性改革。公报还强调，结构改革在实现强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标中发挥着关键作用。

二十国集团成都公报还承诺实施并逐步完善“深化结构改革议程”，并呼吁国际组织继续提供支持。对国际组织的初步评估和深入的同行审议结果表明，二十国集团在实施增长战略方面取得了新的进展，但仍有许多工作要做。

结构改革被提到了更高的层次。用楼继伟的话来说，这次会议取得了“里程碑式的成果”——这次会议首先对二十国集团的结构改革议程进行了“顶层设计”，确定了结构改革的方向。九个重点领域，如促进贸易和投资开放，促进劳动力市场改革，鼓励创新，以及48个指导原则，如劳动生产率和就业率；为了推动这些措施的实施，各国在本次会议上商定，每两年根据指标体系对改革进展进行评估，评估结果将纳入二十国集团问责评估报告。

值得一提的是，在结构性改革中，g20成都公报特别提到了钢铁行业。公报说，全球经济复苏缓慢和市场需求疲软使结构性问题，包括一些行业的产能过剩更加严重，对贸易和工人产生负面影响。然而，公报还指出，钢铁和其他行业的产能过剩是一个全球性问题，需要集体应对。