“选座费”首吃罚单 航空公司附加服务春天有多远？

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日前，北京市发展和改革委员会宣布了一项行政处罚决定。中国联合航空公司空公司(以下简称中国联合航空公司)因自收自支的收费项目，收取了超过44万元的乘客座位选择费，并被要求立即纠正和没收所有非法收入。此外，罚款44万元，造成aviation/だ

争议的焦点是“座位选择费”作为一种航空空附加服务，近两年才在中国兴起，但在世界范围内得到了广泛的应用。此外，截至发稿时，其他国内航空公司的国际航线仍普遍收取座位选择费；国内航线被联合航空公司处罚或面临再次停飞的局面。

据国际航空公司空协会北亚副总裁张宝健估计，美国航空公司空公司近一半的利润来自附加服务。但是，中国民航行业的相关政策不配套，空航空附加服务发展滞后。

民航专家齐琦认为，根据民航运输市场新的消费趋势，座位选择服务归根结底是国内外航空公司采取的正常的市场创新行为。民航总局应积极推进以《中国民用航空空法》为代表的各项民用航空法律法规的修订，尽快构建符合中国民用航空发展规律、体现中国民用航空阶段特点的全新民用航空法律法规体系，更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用。

席位选择费据称是非法的

据记者了解，2014年国际航线试水后，国内一些航空公司开始逐步实施“座位选择费”。在收费之初，它也引起了公众舆论的热烈讨论。然而，中国联合航空公司是第一个被正式指控非法发行机票的案例。

中国联合航空公司是中国东方航空公司的全资子公司。2015年，它宣布了低成本航空公司空公司的转型。根据北京市发展和改革委员会的数据，从2015年3月29日到12月23日，中国联合航空公司在经济舱中排名第31位，直到第一个安全出口座位(不包括它)，每人每次拿20元。安全出口后的每一排座位，每人收取10元标准自助费的选座费，从政府指导价管理的71条线路共收取26853名乘客，选座费为443210元。

上述行为涉嫌违反中国民用航空总局、国家发展和改革委员会发布的《关于国内航空公司空运价管理和改善国内航空公司空客运有关问题的通知》，违反《中国民用航空空电子客票管理暂行办法》第十四条，“空航运企业直销处和销售代理应按照政府有关规定使用合法的电子客票旅游行程进行销售，且旅游行程中的票价必须与实收金额一致”；违反《中华人民共和国价格法》第十二条规定，构成自收自支收费项目价格违法的。

记者注意到，中国联合航空公司在其官方网站“我想选一个座位”栏目中宣布，将取消座位选择费。在业界引起争议的是，中国联合航空公司并不是中国唯一收取座位选择费的空航空公司；与此同时，由于民航局没有明确停止所有国内航空公司的座位选择费，不受惩罚的航空公司空公司今后是否会接受？

民航专家齐琦认为，构成“自助收费项目”的价格违规有一个前提，即收费违背消费者的主观意愿，由收费方强制执行。过去两年的消费实践证明，国内航空公司推出的座位选择服务及其产生的座位选择费用是消费者可以自由选择和自愿支付的差异化服务，而不是强制性的消费服务。

行业需要相应的政策支持

尽管国内航线的座位选择费用有争议，但它在世界上一直很受欢迎。

空航空公司附加服务通常是指除了空航空公司提供的核心机票业务之外的其他服务。Idea works Consulting Company专门从事附加服务，将附加服务分为机上餐饮、托运行李费、座位选择费、优先登机和登机；佣金产品，如保险、汽车租赁和酒店；常旅客计划里程销售；广告收入等四个类别。

张宝健告诉记者，在过去，全球航空空行业利润很低，只有4%左右，现在一些公司可以达到10%。一方面，这是由于油价下跌和出国旅游人数增加等因素，另一方面，这主要是由于航空/运输“附加服务”新商业模式的兴起。例如，联合航空空公司2015年的额外服务收入超过50亿美元。

张宝健也承认，他注意到了国内消费习惯的差异和当前政策中的一些障碍。但他认为，在服务上花钱是一种不可避免的趋势，市场正在证明这一点。我希望民航总局能尽快制定相应的政策。

国内航空公司空春天附加服务有多远？“在中国实施通用国际新概念的时间间隔约为10年，但我相信，在空航班附加服务推出后，中国不需要再等10年，一两年后也是如此。”张宝健说道。

大多数业内人士也认为，目前中国的机票价格除了一些航线外都是由政府指导的，而且大部分都是市场定价模式。对于座位选择等附加服务，费用可以完全市场化。它不仅可以帮助航空公司扩大辅助效益，还可以为乘客增加多样化的服务，成为航空公司竞争要素的一部分。