【财讯】审计署发布全国政府性债务审计结果(全文)

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中新网12月30日从审计署网站获悉，审计署今天公布了全国政府性债务审计结果，数据显示，截至去年6月底，全国各级政府负有偿还责任的债务为206988.65亿元。 全文如下。

全国政府债务审计结果

(年12月30日公告)

根据《中华人民共和国审计法》的规定和《国务院办公厅关于编制全国政府性债务审计工作的通知》(国家发明电〔〕20号)的要求，在国务院各部门、地方各级党委政府及有关机构的大力支持和积极合作下，审计局于年8月至9月 对参照物、项目进行审查”的中央、31个省(自治区、直辖市)和5个计划单列市、391市(地、州、联合、区)、2778县(市、区、旗)、33 091乡(町、苏木素)(以下分别为中央、省级、市级、县) 以及债务人债务偿还困难的情况下，政府应承担担保责任的债务(以下简称政府承担担保责任的债务)债务人债务偿还困难的情况下，政府可能承担一定救济责任的债务(以下简称政府可能承担一定救济责任的债务) 这次审计了62 215个政府机构和机构、7170个融资平台企业、68 621个经费补助事业单位、2235个公共事业单位和14 219个其他单位，与730 065个项目、2 454 635个债务有关。 对各债务，审计员依法进行核实和取证，审计结果分别征求了有关部门、单位和地方各级政府的意见。

审计结果表明，政府性债务多年来形成，在中国经济社会快速发展、加快基础设施建设、改善民生等方面发挥着重要意义。 而且，从中国经济的迅速发展水平、政府性债务的现状和资产与负债的相互关系来看，目前中国政府性债务风险总体上是可以控制的，但有些地方有一定的风险。

现在将审计结果公告如下。

近年来加强政府性债务管理的第一项措施

党中央、国务院高度重视政府性债务问题。 年以来，国务院有关部门和地方政府积极采取比较有效的措施完善相关制度，解决库存债务，整理规范地方政府融资平台企业等，取得了一定的效果。

(一)政府性债务管理制度逐步完善。 年以来，国务院有关部门和地方政府颁布了许多制度，规范和加强了政府性债务管理。 财政部完善国债和地方政府债券发行相关管理方法，整理规范地方政府融资平台企业，建立地方政府性债务统计报告制度，动态监视地方政府性债务状况。 金融监督管理部门加强了对地方政府及融资平台企业的信用管理，贷款规模得到了比较有效的控制。 地方各级政府陆续在债务贷款、偿还、录用和管理等方面发表了制度2793项。 截止到年6月末，23个省级、298个市级、1736个县级(分别为省级、市级、县级总个数的63.89%、76.21%、62.49% )推出了综合的政府性债务管理制度。

(二)债务风险防范措施正在加强。 截止到年6月末，18个省级、156个市级、935个县级建立了债务风险预警制度。 28个省级，254个市级，755个县级建立债务准备制度，准备金余额为3265.50亿元。 然后中央政府和地方政府确定债务偿还责任，采取建立财政奖补充机制等措施解决库存债务，其中通过公益性乡村历史债务的清理，解决农村义务教育债务973.89亿元。

(三)地方政府融资平台企业偿债能力增强。 年，国务院发布了《关于加强地方政府融资平台企业管理问题的通知》(国发〔〕19号)，要求地方政府对融资平台企业进行整理规范。 根据各地国务院的要求，通过增加注册资本、注入高质量资产、重组和完善法人治理结构等方法，提高融资平台企业的资产质量和偿债能力。 与年相比，年省市县融资平台企业每资产增加13.13亿元，利润总额增加479.98万元，平均资产负债率下降4.90个百分点。 1

二、政府性债务的规模和结构状况

截至2006年6月底，全国各级政府承担偿还责任的债务为206 988.65亿元，承担担保责任的债务为29 256.49亿元，可能承担一定救助责任的债务为66 504.56亿元(详见表1 )。 。

表1

(一)中央政府性债务状况。

截至2009年6月底，中央政府承担偿还责任的债务为98 129.48亿元，承担担保责任的债务为2600.72亿元，承担一定救助责任的债务可能为23 110.84亿元。 具体构成如下:

——中央财政债务。

1 .政府负有偿还责任的债务为97 360.94亿元，主要由中央财政资金偿还的国债债券、国际金融机构和外国政府贷款为81 511.05亿元，占83.72%。 其中特别国债18 202.28亿元，分别用于补充中国投资有限责任企业资本金15 502.28亿元，国有商业银行资本金2700亿元。

2 .政府承担担保责任的债务为2506.89亿元。 向中央机构贷款以非财政资金偿还的国债债券、包括国际金融机构和外国政府贷款1416.89亿元的中央汇款投资有限责任企业为商业银行配股和中国出口信用保险企业提供资金而发行，财政部提供保证的债券为1090亿元。

——中央部门及所属部门的债务。

1 .政府负有偿还责任的债务为768.54亿元，主要由国家重大水利工程建设基金偿还的南水北调工程建设贷款为537亿元，占69.87%。

2 .政府承担担保责任的债务为93.83亿元，第一列举中央机关通过非财政资金偿还的债务。

.政府可能承担一定救助责任的债务为161.12亿元，主要是中央所属大学、医院、科学研究院的债务，分别为85.80亿元、23.11亿元和5.58亿元，共计114.49亿元，占71.06%。

——中国铁路总企业(原铁道部)通过发行政府支持债券或由铁路建设基金提供保证等方式借款22 949.72亿元，用于铁路项目建设。 铁路总企业难以偿还债务的情况下，政府有可能承担一定的救助责任。 截至2009年6月底，该企业摘要财务报告反映了资产总额46 631.59亿元，负债总额29 182.15亿元。

(二)地方政府性债务状况。

截至2006年6月底，地方政府承担偿还责任的债务为108 859.17亿元，承担担保责任的债务为26 655.77亿元，可能承担一定救助责任的债务为43 393.72亿元。 近年来，根据地方政府性债务出现在杠杆主体和融资方法中的新情况，这次审计包括政府负有保证责任的债务中全额资金事业单位向其他部门提供保证形成的债务383.52亿元。 对于政府可能承担一定救济责任的债务，地方政府通过国有独资、控股公司、自给自足事业单位等新的杠杆主体和bt (建设-移交)、融资租赁、假资工程等新的杠杆方法作为公益性项目借入，以非财政资金返还 地方政府债务的具体情况如下。

——从政府层面来看，省级、市级、县级、乡镇政府负有偿还责任的债务分别为17 780.84亿元、48 434.61亿元、39 573.60亿元、3070.12亿元(详见表2 )。

表2

——从贷款主体来看，融资平台企业、政府部门和机构、经费补助事业单位是政府负责偿还债务的第一贷款主体，分别列举40 755.54亿元、30 913.38亿元、17 761.87亿元(详见表3 )。

表3

——从债务资金来源来看，银行贷款、bt、发行债券是政府承担偿还责任的债务的第一来源，分别为55 252.45亿元、12 146.30亿元、11 658.67亿元(详见表4 )。 。

表4

——从债务资金的投入来看，它首先用于基础设施建设和公益性项目，不仅很好地保障了地方经济社会快速发展的资金需求，推动了民生改善和社会事业的快速发展，而且形成了大量的高质量资产，许多经营收入作为债务的偿还源。 支出的政府负责偿还的债务101 188.77亿元中，市政建设、土地收藏、交通运输、保障性住房、教科文组织、农林水利、生态建设等基础性、公益性项目使用的支出为87 806.13亿元，占86.77% 其中，为土地收藏债务形成大量土地储备资产，提取的34个重点城市2本级到去年6月底将土地储备16.02万公顷。 城市轨道交通、水电等市政建设和高速公路、铁路、机场等交通运输设施建设中使用的债务，不仅形成相应的资产，而且往往具有良好的经营性收入。 公租房、廉租房、经济适用房等保护性住宅所使用的债务也有相应的资产、租金、卖房收入。

表5

——从将来的债务年度来看，从年7月到12月，年到期应偿还的政府负有偿还责任的债务分别为22.92%3和21.89%，年、年和年到期应偿还的债务分别为17.06%、11.58%和7.79%，年以后到期

表6

三、全国政府性债务负担情况

一点与国家的政府债务主要用于费用支出不同，中国的政府债务主要用于经济社会的迅速发展和与改善人民生活条件相关的项目的建设，往往将相应的资产和收入用作债务保障。 现在国际上对政府性债务负担状况没有统一的评价标准，参考一点国家和国际组织的一般方法，这次审计以负债率、政府外债和gdp (国内生产总值)的比率、负债率和逾期债务率等指标，分析年末的中国政府性债务负担状况，

(一)负债率。 截至年底，全国政府负有偿还责任的债务馀额与当年gdp(518 942亿元)的比率为36.74%。 政府承担保证责任的债务和可能承担一定救济责任的债务大多以相应的经营收入作为债务的偿还源，只有在保证人和债务人自己难以偿还债务的情况下，政府才能承担一定的偿还或救济责任。 审计结果显示，2007年以来，各年度全国政府承担担保责任的债务和可能承担一定救助责任的债务在当年偿还本金中，财政资金实际偿还的比例最高为19.13%和14.64%。 考虑到以上情况，年末全国政府性债务的总负债率为39.43%，低于国际上普遍采用的60%的负债率控制标准的参考值。

(二)政府外债与gdp的比率。 截至年底，全国政府债务馀额为4733.58亿元，占gdp的比例为0.91%，低于国际普遍采用的20%控制标准的参考值。

(三)债务率。 截至年底，全国政府负有偿还责任的债务负债率为105.66%。 政府承担担保责任的债务按19.13%，可能承担一定救助责任的债务按14.64%的比率换算，总债务率为113.41%，在国际货币基金组织[微博]明确的债务率控制标准的参考值范围内。

(四)到期债务率。 截至年底，全国政府承担偿还责任的债务的逾期债务率为5.38%，应付未付项目形成逾期债务后，逾期债务率为1.01%的政府承担担保责任的债务、可能承担一定救助责任的债务的逾期债务率为

四、政府性债务管理中存在的第一个问题

(一)地方政府承担偿还责任的债务增加迅速。 截至2005年6月底，省市县三级政府负责偿还的债务馀额为105 789.05亿元，比年末增加38 679.54亿元，年均增加19.97%。 其中，省级、市级、县级年均分别增加了14.41%、17.36%、26.59%。

(二)一些地方和领域的债务负担很重。 到年底，3个省级、99个市级、195个县级、3465个乡镇政府偿还责任债务的债务率超过100%。 其中，2个省级、31个市级、29个县级、148个乡镇年政府负有偿还责任债务的借新偿还率(以新债务偿还的债务本金占债务本金总额的比例)超过20%。 从领域债务状况来看，截至去年6月底，全国政府偿还高速公路和取消取钱的政府偿还二级公路债务馀额分别为19 422.48亿元和4433.86亿元，债务偿还压力很大。

(3)地方政府性债务对土地出让收入的依赖度高。 截至年底，11个省级、316个市级、1396个县级政府承诺以土地出让收入偿还的债务馀额34 865.24亿元，占省市县三级政府负责偿还的债务馀额93 642.66亿元的37.23%。

(四)一些地方和单位的违规融资、违规采用政府性债务资金。 审计显示，一些地方违规通过bt， 通过向非金融机构和个人借款等方法借款政府性债务2457.95亿元的地方政府及所属机构事业单位的违反提供3359.15亿元保证的融资平台企业等机构发行了违反债券423.54亿元发行的国发〔〕19号文件 财政部等4部委在年末要求地方政府规范融资平台企业的供资行为后，依然有一部分地方以资本金的形式违规注入市政道路、公园等公益性资产和储备土地等，金额为51家融资平台企业 地方违规将债务资金投入资本市场22.89亿元，房地产市场70.97亿元，建设楼堂馆41.36亿元。

在这次审计中，发现了相关部门解决的涉嫌违法违纪事件的线索51件，相关人员69人，依法移送。 关于解决结果及时公告。

比较这些情况，审计机关已经向有关部门和地方政府提出了建议:一是建立规范的政府杠杆融资机制，健全政府性债务管理制度。 二是建立健全地方政府性债务管理责任制，认真追究责任。 三是进一步转变政府职能，切实推进投资、财税等体制机制改革。 四是建立健全债务风险预警和应急处理机制，妥善解决库存债务，防范债务风险。

有关部门和地方按照国务院的部署，制定相关制度和方法，采取措施积极纠正审计发现的问题。 相关情况由有关部门和地方及时向社会公告。