浙江省2020年国民经济和社会发展计划

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市、县(市、区)人民政府，省政府直属单位:

《浙江省2020年国民经济和社会发展计划》已经省十三届人民代表大会第三次会议审议通过，现印发给你们。请认真组织实施。

2020年是全面建设小康社会和十三五规划的最后一年。做好2020年工作，必须高举习近平中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九届、十九届中央、三中、四中全会、中央经济工作会议和省经济工作会议精神。强化“四个意识”，强化“四个自信”，实现“两个维护”，始终牢记和践行习近平总书记对浙江的“永不停息、勇往直前”的要求，勇于承担新的期望，紧紧围绕高水平建设小康社会的目标任务，坚持稳步前进的总基调，坚持新的发展理念，坚持以供给侧结构改革为主线，坚持“八八大战略”。深化改革开放，全面实施长三角一体化发展等国家战略，继续稳定企业，增加动能，弥补不足，确保和平，促进经济社会稳定发展，确保高水平全面小康社会。

根据上述要求，各地区、各单位要在2020年规划和组织实施过程中，突出聚集发展力量、壮大企业、为小康社会增色、提高治理效率的工作方向，做好以下几个方面的工作:

一是努力稳定企业稳定增长

准确服务企业。巩固和扩大减免税效果，制定和实施一批新的降低成本和负担的措施，降低企业用电、用气和物流成本，完善企业一站式移动服务平台，全年减轻企业负担2700亿元。为民营企业创造更好的发展环境，落实《浙江省促进民营企业发展条例》，保护民营企业和企业家的合法财产，支持民营企业做大做强。开展环保服务企业示范行动，提高生态环境执法的规范化和精细化水平。

深入实施平稳融资项目。深化温州金融综合改革、台州小额金融改革、宁波普惠金融改革、湖州衢州绿色金融改革。引导金融机构下沉服务重心，构建覆盖全省的区域供应链金融技术平台，提升各级担保平台服务能力，增加制造业中长期融资，更好缓解民营企业和中小企业融资难、融资贵、融资慢的问题。

加强金融风险防控。加强省、市、县、部门、政府、银行和企业之间的协调，防范和化解企业债务风险，充分利用民营企业债券融资支持工具，加大政策减免力度。加快地方融资平台公司转型，稳步有序化解地方政府隐性债务风险。

着力扩大有效投资。深入实施省市县长项目，大力推进浙商回流，促进民间资本、国有资产、中央企业投资和外资协调增长。充分发挥政府产业资金的引导作用，完善投融资体制改革，引导社会资金投资先进制造业、民生建设、基础设施短缺等具有乘数效应的领域。大力实施以高端制造业和高科技产业为重点的“6000亿”工业投资项目，计划实施数字经济、高端装备、生物医药和新材料等一批重大工业项目。加快推进三奥核电一期等重大能源项目。加大努力解决填海历史遗留的问题。

尽一切努力稳定对外贸易和外国投资。全面落实稳定外贸政策，实施“订单+清单”监测预警体系，拓展多元化市场，培育新的外贸增长点。开拓“一带一路”新兴市场，建设国家级新贸易示范区。大力发展服务贸易。全面实施《中华人民共和国外商投资法》，实施扩大进口战略，大力引进优势外资项目，积极承接中国国际进口博览会溢出效应，深化12个海外经贸合作示范区建设，加快海外M&A产业合作园区建设，打造优质外资集聚地。

专注于扩大消费者需求。全面提高服务业创新能力，推动生产性服务业向专业化、高端价值链延伸，推动生活服务业向高质量、多元化升级。制定和实施数字生活新服务，推进生活服务业、传统零售企业和夜间经济数字化，推进街区(商业区)数字化改造，加快国家步行街建设，以新服务带动新消费，加快现代消费体系建设，积极建设国际消费中心城市。深入实施安全消费行动，改善城市社区商业布局，打造义乌、青田等世界超市和购物天堂。

第二，共同推进创新型省份和制造业的高质量发展

加快提升制造业竞争力。实施产业链协同创新项目，建设10个标志性产业链，实施60个产业链协同创新项目，建设18个省级制造创新中心，建设100个产业链上下游企业社区。培育和发展一批具有国际竞争力的先进制造业集群，如数字安全、汽车及零部件、绿色石化产品和现代纺织品。建设氢能产业创新研究院，大力发展氢能产业。加快国防科技工业发展。推进县域特色经济“双十亿”工程和块状特色经济提升，建设高水平产业创新服务综合体，新增200个小微企业园区。计划实施2.0版传统制造业转型升级，实施智能化技术改造，力争在役工业机器人超过10万台。淘汰1000家企业的落后产能，整顿10000家“低散”企业。加强首批产品的推广应用，新认定200个省级首批产品，新增一批首批新材料、第一版软件和“浙江制造”精品。深入实施“凤凰行动”、“鹰行动”和“青年鹰行动”，大力支持科技企业上市，推进区域股权市场改革试点。有30家新鹰企业、50家新隐形冠军企业和一批独角兽企业。为了促进建筑业的现代化，预制建筑占新建建筑的30%。

全面推进数字经济“一号工程”。深入实施数字经济五年倍增计划，大力建设国家数字经济创新发展试验区，力争数字经济核心产业增加值增长15%。加快培育数字产业集群，积极发展平台经济、共享经济、体验经济和快递经济，加快各行业、各领域的数字化转型。全面实施城市智慧、电子发票、移动支付省份等标志性项目，强化集成电路和软件产业，推进量子信息、智慧芯片、第三代半导体、下一代人工智能等未来产业布局，加快绍兴国家集成电路产业创新中心建设。加快“1+N”工业互联网平台系统建设，连接5000万台工业设备，服务10多万家工业企业。已经建立了50，000个5G基站，以实现县级以上的全覆盖。加快建设著名软件城市和新一代人工智能创新发展试验区等数字经济平台。

基本建成创新型省份。加快生命健康高科技创新高地“互联网+”建设，规划建设新材料高科技创新高地。着力推进杭州西部科技创新走廊平台、人才、政策、要素和制度机制创新，打造面向世界、引领未来、辐射全省的创新源。推进杭州、宁波温州国家自主创新示范区和G60科技创新走廊、宁波甬江科技创新走廊、温州大罗山科技创新走廊建设。支持枝江实验室争创国家级实验室，首批安排2-3个省级实验室。充分发挥浙江大学和西湖大学的主导作用，支持宁波材料学院、中国科学院、中国科学院肿瘤与基础医学研究所、清华长江三角洲研究所建设新的R&D机构。法航空加快北航大学建设。支持阿里达摩研究所等R&D企业机构抢占科技创新制高点。实施科技创新高峰、引领队伍、引领雁群、引领领航四大规划。创新科技成果转化机制，完善科技大市场体系，全年科技交易额达到800亿元，推动2000项授权发明专利产业化。建设浙江知识产权交易中心，建设知识产权强省。深入实施“双倍增”计划，新增4000家高新技术企业和1万家中小科技企业。加快人才强省建设，大力实施“鲲鹏行动”和科技创新人才提升计划，新引进20支创新创业领军团队，打造生态人才强省。

第三，以“四大建设”为载体，推进长三角一体化发展

加快长三角一体化发展。共同推进长三角生态绿色综合开发示范区建设，深化小洋山全球综合开发，推进长三角联合创新基地、数字长三角、都市圈城际铁路等一批重大标志性项目，共同推进长三角港口一体化发展，打造世界级港口群。突出政府主导、企业主导，规划实施宁波前湾浙沪合作开发区，嘉兴与上海桥头堡充分融合。推进江浙皖产业合作区、平湖金山生产城一体化开发区共建，促进省际相邻区域协调发展。

深化大湾区建设。加快“三走廊四新区”建设，突出杭州湾经济区核心区作用，加快杭州湾城市群发展，扎实推进大湾区标志性工程建设，加快建设“万亩千亿”新产业平台。规划建设全球海洋中心城市，进一步推进舟山群岛新区和海洋经济发展示范区建设，建设甬台温港产业带，力争海洋经济增加值增长8%以上。

加快“诗画浙江”园的创建。推进衢州、丽水大观园核心区建设，建设大观园30个示范县(市、区)，推进珠链“四诗意路”千万级核心景区建设，加快十大名山公园和十大海岛公园建设，有序推进景区门票降价，打造全国全球旅游示范省。

全力推进大渠道建设。围绕“三小时”交通圈目标，建设高水平的交通强省。推进短板基础设施建设，加快杭丽铁路、至铁路、沪苏至湖州铁路、沪杭铁路、苏台高速、沪杭高速、瑞沧高速前期工作。推进高铁门户建设，全面推进杭州西站、杭州萧山国际机场综合交通枢纽、杭绍智能高速公路、杭绍铁路、杭温铁路等项目建设。加快杭金衢高速公路、沪嘉甬铁路、金庸铁路、金鉴铁路、杭衢铁路、曲里铁路、文无极铁路、永州铁路等项目的扩建。上河杭铁路、金泰铁路、杭甬台高速公路、龙里温高速公路文泰段、临津高速公路金坚段、黄倩高速公路、杭宁高速公路拓宽等项目将全部完成。实现县乡公路连接。

有效提高大都市地区的能源水平。深化杭州、宁波、温州、金一都市区建设，探索建立公共资源配置与常住人口规模挂钩机制。启动实施标志性项目，如在交通节点开发新城镇、推广高品质步行街、塑造城市阳台景观以及建设海绵城市。启动实施杭邵雍、甬周舟、嘉湖、曲里园城市群一体化，加快城市群城市化进程。

推进特色城镇和未来社区建设。全力打造2.0版特色城镇，打造一批示范特色城镇。创新建设和运营模式，加强城市有机更新和现有住房升级，深化“三改一拆”，推进未来社区扩展，培育60个省级试点项目，改造500个旧城区，打造生活更美好的城市新功能单元。

第四，坚定不移地深化改革，扩大开放

擦亮“最多跑一次”改革的金卡。注重目标整合、政策整合和效果整合，进一步推进“配送服务”改革，不断推进个人和企业全生命周期“一事一议”全过程至多一次性运行。推进“分牌”改革全面铺开。推进一般企业投资项目竣工验收前“80天”改革，开展低风险小项目“20个工作日”试点，完善投资项目在线平台和工程建设项目审批管理系统功能。启动工程云建设。深化机关内部“一事一议”改革，全面实施公务员全职业周期管理“一事一议”改革。推动组织内90%以上的非机密事务实现“一个窗口接受和一个网络管理”。

完善优质发展的制度和机制。深化“每亩英雄”改革，引导资源要素向优势区域、优势产业和优势企业集中。深化“标准地”制度改革，全面实施新批准的工业用地“标准地”，推广应用“标准地”图。全面实施公共信用项目，提升全省综合公共信用信息平台功能，推进公共信用信息应用联动，完善失信联合激励机制和失信联合惩戒机制。完成事业单位改革。深入实施国有企业改革的“1+6”行动。深化天然气管网系统改革。开展县域经济治理试点改革。全面推进“多监管一体化”改革，提升全省土地治理能力空。

各种开发区(园区)和产业集群的综合集成。大力推进开发区(园区)和产业集聚区的平台整合、要素集聚、组织简化和功能优化。推进特色城镇建设，实施竞争性和差异化政策供给，建设20个高能平台，建设一批高质量制造业发展示范园区。

深化中国(浙江)自由贸易试验区创新发展。高质量完成三年改革试点任务。着力打造大宗商品跨境贸易人民币国际化示范区。加快整个油气产业链建设，确保浙江石化一期工程和二期工程的稳定运行。积极推进自由贸易试验区扩权扩区改革。加强与上海自由贸易试验区新港区的联动，加快省内联动创新区建设，规划建设自由贸易港。

创建一个“一带一路”枢纽。大力推进永州开放通道建设，深化四港联动。支持杭甬争取“一带一路”国家发展平台。进一步推进义乌国际贸易综合改革试验区建设，加强中国(杭州、宁波、温州、绍兴、义乌)跨境电子商务综合试验区联动发展。深化电子世界贸易平台试验区建设，打造“数字丝绸之路”核心区。加快建设“17+1”经贸合作示范区。推进“一带一路”海外站建设，力争全年在宜兴欧洲运营1000列列车。推进数字港口整合，提高港口开放便利化水平。

V.加快生态文明示范

继续深化污染防治。进一步推进蓝天、碧水、净土、废弃物清理行动，高标准完成中央生态环境保护督察反馈问题第二轮整改任务，完成反污染目标任务。高质量参与长江经济带建设，建立和完善环境污染问题发现机制，对突出问题整改推波助澜。深化瓦斯治理工作，实施细颗粒物(PM2.5)和臭氧浓度“双控双减”，全面完成运输结构调整和柴油车专项整治。与2015年相比，全省挥发性有机物排放总量下降20%，重点行业下降30%以上，氮氧化物排放总量下降19.8%，确保全省PM2.5平均浓度稳定达标。进一步推进“五水联合治理”，确保三级以上水质断面比例达到88%，彻底消除五级以下水质断面，确保沿海水域和入海河流(溪流、闸门)水质符合国家评估要求。加强土壤污染防治，确保污染农田安全利用率达到91%，污染土地安全利用率达到90%。全面推进垃圾处理，建设全区“无垃圾城市”。支持金华开展“垃圾革命”试点工程。全面推进生活垃圾分类体系建设，努力实现生活垃圾总量零增长、零填埋。全面开展工业废弃物湮灭战，开展一般固体废弃物专项整治行动和危险废弃物动态清理行动，危险废弃物利用处置能力提高30万吨/年，工业危险废弃物利用率和处置率达到96%。储存一年以上的危险废物集中清理。

深入实施生态修复。深化景观、森林、湖泊、海洋生态保护和修复工程，加快实施钱塘江流域大保护工程和生态海岸带建设工程。大力开展植树造林，启动百万亩土地绿化行动，建设浙东沿海、京杭大运河、太湖等江河湖泊防护林体系，建设高标准农田林网，开展山丘和山坡森林植被生态恢复，建设森林城市和森林村庄，努力提高森林覆盖率。

完善生态保护机制。以青山绿水为金山银山概念15周年为契机，深化“两山”改造和改革，支持丽水和华凯创建国家公园，建立和完善自然保护区体系，共同推进淳安生态功能特区、浙江(安吉)县新时期践行“两山”理念综合改革创新试验区和丽水生态产品价值实现机制试点建设。完善绿色发展财政奖励补偿机制，深化森林质量财政奖惩制度，开展湿地生态补偿试点。

第六，加快提升文化软实力和文化产业竞争力

培养最文明、最有礼貌的浙江人。实施行动，培育和践行社会主义核心价值观。深入实施公民道德建设工程，深化群众精神文明建设，努力实现全国文明城市全覆盖。提倡培养最美丽的时尚，并不断改变习俗。实施培养良好习惯和文明的工程。完善现代志愿服务体系。

打造一批浙江文化标识。深化大运河国家文化公园建设。做好良渚遗址的保护和利用工作。加强文物保护和非物质文化遗产传承。启动10个省级文化生态保护区建设。实施文艺创优工程，传承和弘扬浙学文化语境。实施文化基因解码工程，发掘阳明文化、和合文化、南康文化的丰富内涵。实施“千年古城”复兴计划。

促进公共文化服务均等化。全面规范基本公共文化服务，完善“浙江智慧文化云”。枝江文化中心等大型文化设施的高水平建设。大力推广全民阅读。加大文化惠民力度，深化文化下乡、文化入户活动。新增3000个农村文化馆。实施传承和发展浙江优秀传统文化行动计划，繁荣哲学社会科学，发展文学艺术事业，提高人民艺术素养。

加快文化产业高质量发展。加快芷江文化产业带建设。完善现代文化产业体系和市场体系，推进文化、旅游、科技深度融合，打造文化旅游深度融合的先行区。加快出版业的高质量发展。实施一批石鲁文化标志性项目，推进100个重大文化产业项目，建设10个4A级博物馆和美术馆，建设20个文化旅游产业融合试验区。支持横店影视文化产业集群和中国(浙江)影视产业国际合作区做大做强。

7.高标准实施农村振兴战略

深化农村改革。完善城乡一体化发展体系和机制，争取成为全国城乡一体化发展试验区。总结临安村管理的良好做法，充分发挥市场化机制作用，更好地推进“两个推进、两个回报”。深化科技特派员制度。在11个县(市、区)开展新时期美丽农村综合配套改革试点，全面推进农村产权制度改革、农业合作社“三位一体”改革、林权改革和农村金融改革，深化东阳花园村农村振兴试点改革。实行第二轮土地承包再延长30年的政策。

加快振兴农村工业。深化农业供给结构改革，促进农村一、二、三产业融合发展，增加优质绿色农产品供给。建设一批省级现代农业园区、省级特色农业强镇和省级特色农产品优势区。实施地理标志农产品保护工程。夯实“米袋子”和“菜篮子”责任制。加强生猪生产，确保供应和价格稳定。促进耕地生产能力提高，新建50万亩高标准耕地，升级改造50万亩粮食生产功能区，稳定粮食综合生产和支撑能力。继续做好海上“一打三改”工作，保护和发展海洋牧场。

建设美丽乡村的新时代。深入实施“一万工程”，不断改善农村人居环境，培育10个美丽农村示范县(市、区)，建设新时代5000个美丽农村。积极推进“百镇一秀”工程。积极培育一批风景优美的县、镇、村，开展传统村落保护升级和美丽宜居示范村建设。在农村地区实施500个综合土地改良项目，促进农村有机更新。高质量完成“四好农村”三年行动计划。

积极创新农村治理。建立和完善自治、法治、德治、智慧治国相结合的农村治理体系，提高村民自治水平，推广“老有所为”、“村民讲事”、“小微权力榜”等农村善治品牌，争取一批国家级农村治理示范县、镇、村，建设2000个善治示范村。加快数字村建设。围绕农用车、渔船等安全管理薄弱环节，开展隐患排查整改，建立健全农村风险防控机制。

8.加强民生保障和社会治理

搞好就业。重点解决大学毕业生、退役军人、城镇就业困难等群体的就业问题，抓好动态零就业家庭、80万新增城镇就业岗位和30万城镇失业人员再就业。大力实施新时期工匠培训工程和“金蓝领”职业技能提升行动，完成100万人的培训任务，高技能人才占技术工人的30%以上。进一步推进“浙江无拖欠工资”行动。

促进低收入居民的收入。启动实施新一轮村集体经济进攻和山海合作项目，深入实施低收入农民高水平综合小康计划，确保低收入农民收入增长10%以上，低收入农民最低收入水平达到人均8000元。做好因病致贫、因病返贫的监测和救助工作。把握基本生活底线，确保贫困人口的基本生活得到有效保障。

高标准做好东西部扶贫合作、对口支援和对口合作。加强东西部扶贫帮扶和人才支持，扎实做好产业合作、消费扶贫、电子商务合作和劳务合作，打赢精准扶贫攻坚战。全面深化对口支援合作，共同建设一批对口合作示范园区。

大力发展社会事业。全面实施教育现代化战略，启动第四轮学前教育三年行动计划，加大公办幼儿园建设力度，加快全纳幼儿园短板建设，实现乡镇公共中心公园全覆盖。建立有效机制，提高中小学生素质，减轻中小学生负担，加强心理健康教育，严格规范校外培训机构发展。深化“网络义务教育”，探索建立城乡教育社区，推进城乡儿童教育培训。积极稳妥地深化和完善高考综合改革。着力推进“双一流”大学建设，加大省内优势学科和特色学科的培育力度，促进省内各类大学的推广发展和产学研结合。深化职业教育产教结合改革，实施高等职业教育扩招和提高质量的举措。深入实施“健康浙江行动”，启动“三药联动”和“六药统筹”医疗改革试点，全面推进城市医疗协会建设，推进县级医疗协会深度融合，深化医疗保险支付方式和药品医用耗材集中采购改革。大力实施“医疗高峰”计划。做好重点传染病和慢性病的防治工作。促进中医药的传承、创新和优质发展。加强对3岁以下婴儿的护理服务。加强社会保障，全面推进省级养老保险、失业保险和工伤保险统筹，加强基本医疗保险制度和区市大病保险统筹的统一，加强精细化拓展和动态管理，完善大救助体系。推进养老服务和产业全面协调发展，支持居家养老和社区养老发展，加强农村养老服务设施和医疗卫生综合设施建设，深化智能养老，完善养老服务综合监管体系。推进城乡老年食堂建设，建设350个乡镇(街道)居家养老服务中心，增强公共养老机构对残疾人和老年痴呆症患者的护理能力。完善农村留守儿童、妇女和残疾人关爱服务体系，推进儿童之家建设。全面加强体育工作，完善全民健身公共服务体系，推进体育产业市场化。全力备战东京奥运会，做好杭州亚运会和残奥会的筹备工作。促进房地产市场稳定健康发展，坚持房屋为生活服务，不投机倒把的定位，落实市政府主要职责，加强房地产市场监管，发展房屋租赁业，完善住房保障体系。做好外事、侨务、民族宗教事务、人民国防空、地震、气象、档案、慈善和红十字等工作。完善退役军人管理保障体系，建设新时期乔峰式退役军人服务站。支持国防动员改革，关心和支持驻浙部队建设，深入开展“双拥”活动。

高水平建设平安浙江。完善社会风险防控机制，强化潜在风险识别，夯实各级责任，加强协同防控，严格落实决策风险评估机制，制定详细计划确保风险可控。加强食品药品安全监管。加强安全生产，严格落实属地管理责任、行业部门监管责任和企业主体责任，围绕扫盲领域开展重点行业综合安全管理，消除死角，加强风险管控、应急管理体系和能力建设，促进企业数百万员工安全素养和数千个村庄应急准入，有效提升本质安全水平，防止重特大事故发生，确保事故死亡人数减少20%。大力提高自然灾害防治能力，实施自然灾害防治重点工程，加强地质灾害、小流域山洪、城市内涝等重点地区的风险防控，加快防台防洪排涝等水利工程建设，完善钱塘江河口和浙东沿海防台防洪工程体系，实施1000亿元海塘安澜工程，启动150公里海塘建设。完善社会治安防控体系，深入开展专项整治，依法严厉打击电信网络诈骗、非法集资等新犯罪。加强国家安全工作。创新社会治理，坚持发展新时期的“枫桥经验”，加快社会治理的社会化、法制化、智能化和专业化。推进“一事一议”改革，加强“四个基层治理平台”运行管理，加快县级社会矛盾纠纷调解解决中心建设。加强网络综合管理。创新信访工作机制，深化乔峰式派出所建设活动，共建无矛盾、无事故、无服务缺失的社会治理社区。

浙江省人民政府

2020年2月5日

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