新能源汽车产业再推新政 补贴政策三大调整

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工业和信息化部副部长冯飞日前在座谈会上透露，他已经完成了《新能源汽车企业及产品准入修订规则》(爱吉、净值、信息)，推动了《关于促进汽车动力电池产业发展的指导意见》的发布，并将根据新能源汽车推广应用检查报告的结果调整补贴政策。根据新能源汽车推广应用专项监管，国家将从三个方面调整和完善补贴政策。

新能源汽车产业系列新政策即将出台。

7月5日至7日，国务院副总理马凯对陕西新能源汽车、电池、关键零部件、充电设施等企业进行了深入调研，并主持召开了新能源汽车产业发展座谈会。

马凯表示，新能源汽车面临充电设施不足、行业秩序有待规范、动力电池有待突破、配套政策有待完善等问题，必须引起高度重视。

据媒体报道，在座谈会上，国资委主任肖亚青宣读了新能源汽车推广应用监管报告的主要内容。然而，检查报告的全文迄今尚未公布。

“新能源汽车推广应用监管报告的宣读是一个里程碑式的事件，严肃查处欺诈企业将起到净化和促进行业进步的作用。”深圳济阳智韵科技有限公司总经理、中国科学院研究员杨汝坤出席了研讨会，分析了《21世纪经济报道》。

《21世纪经济报道》记者独家获悉，工业和信息化部副部长冯飞在座谈会上的讲话中透露，新能源汽车生产企业和产品准入修订规则已经完成，《关于促进汽车动力电池产业发展的指导意见》已经出台，补贴政策将根据新能源汽车推广应用检查报告的结果进行调整。

“今年，国家组织了一次大规模的新能源汽车欺诈赔偿调查，这将对新能源汽车的推广应用产生一定的影响。不过，中国发展新能源汽车的方向不会改变，因此新能源汽车将继续快速增长。”盘古风险投资公司清洁技术投资总监张驰分析了《21世纪经济报道》记者。

补贴政策的三大调整

在座谈会上，马凯要求规范行业发展秩序。优化调整行业准入，严肃查处不正当竞争，调整完善补贴政策，严格处理欺诈性补偿行为，促进行业有序发展。

今年1月26日，财政部发布《关于开展新能源汽车推广应用补贴资金专项检查的通知》，拟对北京、上海、江苏等25个省市进行检查，覆盖90家新能源汽车生产企业及相关部门。检查于2月1日正式开始，3月下旬结束。5月28日，财政部官方网站称，新能源汽车推广现场核查已经完成，并进入试点阶段

马凯要求，对此次检查中发现的两起恶意欺骗和非法赔偿案件，要根据情节轻重进行处罚，包括取消财政补贴资格、追回补贴资金、罚款、取消汽车生产资格、将问题车型从推荐车型目录中删除。

冯飞透露，根据新能源汽车推广应用专项监管，国家将从三个方面调整和完善补贴政策。

一是研究建立与新能源汽车生产成本等因素挂钩的补贴标准动态调整机制，适当降低6-8米、8-10米纯电动公交车补贴标准，完善补贴分配方式。

二是工业和信息化部将研究完善新能源汽车推荐车型目录的准入条件，并对现有目录进行动态调整，提高补贴产品的先进水平。

三是推进乘用车企业平均油耗与新能源车点同步管理措施的出台，建立平均油耗与新能源车点的衔接体系，逐步建立引导企业加快新能源车生产和推广的市场化机制。

100研究咨询部中国电动汽车委员会副主任张娟在接受《21世纪经济报道》采访时表示，目前新能源汽车产业高度依赖补贴，补贴是该行业最关心的问题，但涉及的问题非常复杂。

对最终用户的直接补贴还是对最终用户的间接补贴？如何确定补贴标准并动态调整？电池目录应该与推广新能源汽车的补贴挂钩吗？乘用车企业的平均油耗和新能源汽车的点数是否需要同步管理？所有这些问题都需要通过政策来澄清。

在座谈会上，一位地方政府官员建议，为了进一步消除地方保护，中央政府应该统一补贴新能源汽车的推广，不再实行地方政府补贴；建议明确相关规定，要求各地执行国家统一标准，不得设立地方目录。

动力电池的升级成本可以减半

会上，马凯要求扎实推进国家动力电池创新中心建设，加强前瞻性技术研发布局，实施锂电池升级项目，加快动力电池的革命性突破。

冯飞透露，《关于促进汽车动力电池产业发展的指导意见》正在推进。工业和信息化部根据国家要求，会同有关部门提出产业发展目标、重点任务和保障措施，力争形成草案，尽快上报国务院。

根据中国电动汽车100强委员会最近发布的“中国汽车动力电池发展路线图”，在“十三五”期间，锂离子电池得到升级，新锂离子电池的比能量增加了一倍，达到350瓦时/千克，成本降低了50%，达到0.6元/瓦时。电池系统的比能量翻倍至250瓦时/千克，成本翻倍至1元/瓦时；实现了动力电池的智能化制造，使用电池寿命为400公里的纯电池汽车的经济性和便利性与传统燃料汽车基本相当。

冯飞要求加快动力电池创新中心建设。6月30日，动力电池创新中心正式成立。

然而，一位未透露姓名的国内电池公司负责人对动力电池创新中心的运作表示怀疑。这个创新中心是由几家汽车公司和电池公司联合赞助的，“你能努力使它在一个地方工作吗？如何利用研发成果？这两个问题不容易解决。”

该负责人建议，为了充分发挥企业在电池技术创新中的作用，中央政府可以适当考虑对研发给予减税或贴息补贴。

冯飞也意识到了这一点。他强调，要利用各种支持渠道，形成政策合力，培育动力电池龙头企业。组织实施国家重点研发计划，开展高能量密度动力电池和关键材料的集成研究。

将参考访问规则

与传统汽车相比，新能源汽车配备了电池、电机和电子控制系统，增加了火灾甚至爆炸等安全风险。

马凯要求新能源汽车的质量和安全应该得到高度重视。完善标准体系，加强车辆运行监控，大力提高新能源汽车质量和安全水平。

据工业和信息化部统计，自2011年以来，中国已发生31起电动汽车事故，其中去年9起，今年上半年8起。从整个产业链的角度来看，事故的原因涉及电池、电池组和管理系统、线束和高压部件、充电桩和充电站以及车辆集成和控制。

《21世纪经济报道》获悉，工业和信息化部、能源局组织了全国范围的新能源汽车和充电设施专项安全检查，发现部分企业在产品设计、质量控制和售后服务方面存在隐患，而部分地方的安全监控和管理体系还存在一些漏洞。

冯飞透露，国家将收紧新能源汽车产业准入。在准入标准方面，电动汽车远程监控标准和电动公交车安全技术条件已经组织实施，即将发布实施。我们正在加快电池管理系统标准的编制和修订，如技术条件、动力电池代码、规格和尺寸等。，这将加快工作进度并尽快发布。

“在准入门槛上，我们组织修订了《新能源汽车生产企业及产品准入规则》，旨在大幅提升企业的R&D能力和生产条件，提高产品性能和安全要求。目前，修订草案已经完成，并将公开征求意见。”冯飞介绍道。

现行的《新能源汽车制造商和产品准入规则》是在2009年制定的，已经实施了7年。当时，政策的出发点是鼓励企业参与R&D和新能源汽车的生产。近年来，技术进步迅速，进入门槛相对较低，需要尽快修订，防止行业进入“分散、小而弱”的发展趋势。

北京理工大学教授、北京新能源汽车推广应用专家组组长孙逢春透露，根据新修订的准入规定，申请新企业必须满足许多条件。

具体而言，需要具备完整的纯电动客车R&D经验、专业的R&D团队和车辆前进R&D能力，掌握车辆控制系统、动力电池系统、车辆集成和车辆轻量化等核心技术，以及相应的测试验证能力，拥有自主知识产权和获得授权的纯电动客车相关发明专利。同时，必须具备整车试制能力和纯电动客车试制的完整条件。