五部委力推新型工业化建设 十三五打造产业示范基地

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始于2009年的新型工业化工业示范基地发展至今，几乎覆盖了中国200多亿个园区。在“十三五”期间，其发展正从单一的规模导向转向质量、特色、创新等更多的维度。

近日，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、商务部联合发布了《关于深化新型工业化产业示范基地建设的指导意见》(以下简称《意见》)，提出建设规模经济突出的“大而精”优势产业示范基地和专业化分工具有较强竞争力的“小而美”特色产业示范基地。

参与此项工作的官员向《21世纪经济报道》表示，《意见》的最大特点是在注重规模扩张的同时，更加注重质量和效率的提高。

横向上，《意见》确立了“大而精”、“小而美”双系列示范基地的建设体系，示范基地开始包含更多新经济(Aiji、净值、信息)和新商业形式。

纵向上，已建立的两级管理(国家级和省级)将向两端扩展:通过“卓越促进计划”，中国将建立10多个具有全球影响力和竞争力的先进制造基地；同时，工业基地将渗透到更广泛的市县。在这个过程中，分类指导和优胜劣汰的管理机制将更加完善。

创建双系列示范基地

“新型工业化示范基地”(以下简称示范基地)是指按照新型工业化要求建设并达到先进水平的产业集聚区。

《意见》的总体目标是，到“十三五”末，形成约400个规模经济突出(“大而精”)的优势产业示范基地，大力发展一批专业子行业竞争力强的特色产业示范基地(“小而美”)。

不久前，6月28日，工业和信息化部刚刚授予第七批34个国家新型工业化示范基地。迄今为止，已有333个工业园区(产业集群)成为国家示范基地。

工业和信息化部副部长辛在授奖仪式上强调，今后要根据行业特点和发展需要，突出行业特色，兼顾区域差异，建立“大而精”、“小而美”两大系列示范基地创建体系。

工业和信息化部规划司司长李奕锴表示，《意见》相当于建设示范基地的“十三五”规划，其最大亮点是建设两个系列示范基地的建议。

李奕锴介绍说，过去，示范基地的建立和管理是广泛的、有形的，更强调规模。园区基地只要达到一定规模，满足必要条件的要求，并有规划和目标，就可以创建。截至目前，200多亿个园区已基本成为省级和国家级示范基地，产值占全国工业增加值的三分之一。然而，规模化示范基地建设存在诸多问题。

随着新技术的发展，物联网、大数据等新兴产业纷纷涌现。一些特色产业和专业化产业已经在子行业(爱智、净值、信息)建立了竞争优势，甚至在世界上有了发言权；但是，中西部地区有一些建设完善的工业基地，受人口和经济发展的影响，规模不能满足示范基地的要求。

“十二五”期间，由于规模限制，“小而美”的基地很少，但大数据、工业设计等产业基地都是智力投资，很难用规模来反映。”李奕锴说:“通过大量的调研和与地方政府的沟通，我们认为在‘十三五’期间，空的一部分空间应该适当预留给大型基地，大型和优秀基地的数量可以从333个增加到400个左右。”不过，更多的空客房应该留给“小而漂亮”的公园，而不是注重规模，而是注重特色、专业化、效率和创新。”

例如，李奕锴说，在之前的研究中，他看到一个香料工业基地的年产量只有十多吨。虽然规模小，但其产品在国际上很有名，甚至在国际市场上，都是按地区定价的，这是“小而美”的典型例子。

此外，他还介绍说，东南沿海地区正在出现一些特色城镇。类似于产业集群，大量的产业和企业聚集在一个很小的区域，这是非常独特的。新形式、新产业、新模式、新技术、产业转型升级(Aiji、净值、信息)、质量提升和效率提升都需要这种新的动能来替代旧的动能。

管理水平上下扩展

根据工业和信息化部《21世纪经济报道》记者获得的数据，截至2015年，示范基地的工业增加值约为7.98万亿元，约占全国工业增加值的35%；实现利润总额2.52万亿元，约占规模以上工业企业利润的40%；R&D总投资超过7990亿元，占全社会对R&D总投资的56%。

示范基地已成为引领中国产业转型升级和战略性新兴产业发展的支柱。如何在规模扩张的基础上向质量和效率飞跃是非常重要的。

《意见》在总体目标中指出，要结合制造业强国的战略需求，突出示范基地卓越推广的目标要求，到2020年形成10个以上具有全球影响力和竞争力的先进制造基地，到2025年卓越推广计划取得显著进展。

李奕锴说，工业和信息化部正在制定一项卓越促进计划，总体规划和标准等详细计划正在研究中。一些计划已经形成初稿，这些计划将在与专家和行业协会广泛协商后发布和实施。

目前，示范基地由省级和国家级管理，今后将自上而下扩大。“现有的示范基地是全国最高的。未来将发展成为世界级的基地，打造具有国际影响力和竞争力的基地，特别是结合其他地区的发展战略，打造国际先进制造基地。”

在扩张的另一端是范围广泛的城市和县级工业基地。李奕锴说，所谓“示范”是希望这些基地能够发挥辐射带动作用。以前，国家级和省级示范基地的建设只是一个引导，今后应该带动更多的地县级基层工业基地的建设。

李奕锴说，“十三五”规划的《意见》增加了许多内容，其中最重要的是质量评估、等级划分和优胜劣汰机制。“接下来，我们可能需要修改管理措施，我们必须引入卓越计划改进计划，包括质量评级系统和后续发展计划。”

示范基地重点区域的选择也与时俱进。《意见》明确列出了装备制造业、信息产业、原材料、消费品、国防和民用技术集成、新产业和新业态六大产业示范基地建设的主要内容。

李奕锴表示，在重点产业和重点领域建设示范基地，可以探索转型升级的重点方向，开辟重点发展环节，解决发展瓶颈，提高产业水平，对这些产业起到示范和辐射作用。其中，设备、材料、信息和消费品是传统产业中最重要的领域。

值得注意的是，《意见》首次明确将新兴产业和新业态列为重点发展领域。

根据《意见》，新兴产业示范基地将集中在工业设计、R&D服务业和工业物流、节能、环保和安全等服务型制造领域，以及“互联网+”下出现的新产业和新业态，并加快发展。

“服务制造、工业互联网等。所有的新内容都来自新技术和新工业模式吗？它们承载着产业转型升级和新兴产业发展的新希望。一定程度的产业集聚有利于这些产业更好地发展，进而发挥更广泛的辐射作用。”李奕锴说。