产业示范基地应趋向开放协调发展

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近日，工业和信息化部、财政部、国土资源部、环境保护部、商务部联合发布了《关于深化新型工业化产业示范基地建设的指导意见》(以下简称《意见》)，提出要引导和推进产业集聚区的标准化发展、质量提升和效率提升，推进制造业强国建设。

《意见》明确了今年工业示范基地的发展方向，即提高示范基地建设的质量和效率，加强创新发展，增强新的竞争优势；培育优势集群，促进高端发展；推进智能化发展，引领转型升级(Aiji、净值、信息)；推进绿色制造实现可持续发展。

推进产业示范基地建设，发挥引领作用

2009年7月，为加快中国特色新型工业化进程，推进信息化与工业化融合，引导产业集聚和集约化发展，工业和信息化部发布了《国家新型工业化产业示范基地建设管理办法(试行)》，启动了国家新型工业化产业示范基地建设。经过七年的发展，从2009年12月公布的第一批62个“国家新型工业化产业示范基地”到2016年1月公布的第七批34个产业示范基地，中国共有333个工业园区(产业集群)成为国家新型工业化产业示范基地。

这些园区实现的工业增加值占全国工业增加值的近三分之一。涵盖了装备制造业、原材料工业、消费品工业、电子信息产业、软件和信息服务业、军民融合等主要工业产业和领域。

对此，国务院发展研究中心产业经济研究部研究员钱平帆在接受《中国经济时报》采访时表示，2009年是中国经济开始放缓的最初几年。经过几年的发展，经济已经进入新常态，正处于建立新的产业体系的时代。

“近年来，国务院出台了许多促进工业发展的政策。然而，事实上，中国工业的发展不仅是一个增加产值的问题，而且对其他行业也有更重要的影响。”钱平帆说，中国发展的核心是工业发展。产业的发展可以同时促进服务业和其他产业的发展。“这也是为什么国家要大力发展工业示范基地，即发挥工业的主导作用。”

在钱平帆看来，示范基地实际上是一个产业集群，示范基地的发展战略与产业集群有关。《意见》的颁布将集群化进程的加速从一个行政计划转变为一个可操作的目标。此外，《意见》与去年7月工业和信息化部发布的《中国制造2025》和《关于促进产业集群发展的指导意见》一脉相承，越来越细化和清晰。

优先考虑开放和协调发展

《意见》提出了主要目标。到2020年，规模经济突出的优势产业示范基地数量将从现有的333个稳步增加到400个左右，发展一批专业化子行业竞争力强的特色产业示范基地，形成10多个具有全球影响力和竞争力的先进制造基地。同时，到2025年，示范基地的核心竞争力和品牌影响力将不断提升，卓越计划将取得显著进展。一批具有全球影响力和竞争力的先进制造基地将成为中国制造业强国建设的重要标志和支撑。

钱平帆认为，中国正处于信息产业化阶段，这是时代的要求，也是不可逾越的。目前，随着劳动力成本越来越高，一些国内产业正在向东南亚和非洲转移。在这种情况下，我们面临着巨大的升级压力，迫切需要依靠创新来推动发展。

钱平帆说，《意见》有三大特点。一是依托产业集群，准确把握重点；二是《意见》强调智慧，强调集聚，强调创新发展，强调绿色发展，符合习近平总书记提出的五大发展理念；第三，突出产业基地的示范，从示范区的高度考虑未来发展方向，具有战略作用。

《意见》还首次提出了“示范基地卓越促进计划”项目，即选择一批在国内发展水平领先的国家级示范基地，加强国际标杆管理和交流合作，通过政府、企业、协会、高校和科研机构的协调推进，促进人才、产业、资本和市场等资源的有效整合和利用，推动高层次产业集群、产业网络和产业生态系统建设。经过5-10年的努力，我们将打造国家示范基地的“升级版”，走向卓越，树立国际品牌形象，培育一批具有全球影响力和竞争力的先进制造基地。

钱平帆说，建设先进制造业基地虽然有助于提升中国制造业的国际影响力等诸多优势，但仍存在一些问题需要特别关注。第三次产业革命的特点是平台化、开放性和对接发展。也就是说，在过去，发展是不同的，只有一个单一的工业基地被开发，没有形成工业走廊，但现在我们发现，协调发展更重要。

例如，钱平帆说，从全球来看，美国硅谷在协调工业发展方面做得更好。硅谷不仅仅是一个区域，而是一个聚集了大量科技创新企业、形成大产业规模的产业带或产业走廊，因此具有很强的创新能力。他认为，中国的工业基地仍然是以区域和封闭的方式发展的，区域之间只有竞争关系，没有实现系统协调发展。

"单手操作的时代已经过去，现在是平台开发的时代."钱平帆说，因此，下一步的发展重点应该是加强工业走廊的建设，将类似的基地浓缩成一个工业带，如京津冀工业走廊和沪宁工业走廊的建设