最严政策博弈最猛复产 中央再下“紧箍咒”

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编者按:在各种因素的刺激下，房地产市场迎来了多年来最辉煌的“上半年”。中国54个重点城市的营业额同比增长31.2%，创下同期新纪录。受房地产市场繁荣和去年底以来钢铁产能下降的双重影响，钢铁价格止跌回升，许多钢铁上市公司扭亏为盈。与此同时，它还刺激了一些已经停产和关闭的钢铁设备的恢复生产，包括一些大型国有钢铁企业。河北、江苏和其他六个主要钢铁生产省份的产量不但没有减少，反而在增加。地方政府削减产能的决心显示出动摇的迹象。

今天，上半年中国经济的所有数据都发布了。然而，在昨天国家发展和改革委员会关于中国宏观经济运行的简报中，明确表示今年钢铁和煤炭产能削减的目标任务必须完成。“各省、自治区、直辖市签订的目标责任书是军令，年终要逐户检查和支付。”

政策和市场又开始博弈了。2015年，粗钢产量几十年来首次下降，但仍需要时间来检验这是短期波动还是整个钢铁行业的转折点。

一位私营钢铁企业的人士告诉记者，他的企业没有收到减产通知，根据目前的钢铁价格趋势，预计全年将保持高产量。“未来投入生产的产能越大，现有产能的盈利能力就越强。”

唐山地区的大量钢铁厂面临着选择。

北区一家大型钢铁厂在3月底停产后面临被拆除的处理，但南区较大的工厂仍在快速生产。

“北区工厂的停产已经关闭。南区工厂周围有商品房，也应该关闭，但很难说未来的出路。”7月14日，唐山某钢铁企业分析了当前的钢铁降容改革。

根据唐山当地钢材价格，7月14日唐山钢坯和三级钢筋价格分别为每吨2040元和2430元，可保证每吨钢坯和钢筋利润约500元。年产500万吨的大型钢厂，满负荷生产一年后将获得可观的利润。

这种盈利能力确实打击了钢铁企业和当地人民是否要淘汰落后产能的决心。

7月14日，国家发展和改革委员会发言人赵指出，随着钢铁和煤炭价格的反弹，一些减产停产的企业有意恢复生产，一些地方减产的决心有所动摇。

他说，国务院领导多次明确指出，今年必须完成钢铁和煤炭减产的目标。各省、自治区、直辖市签订的目标责任书是书面军令，年终应逐项清点和支付。

据统计，今年前五个月，全国粗钢产量同比下降1.4%，规模以上煤炭企业产量同比下降8.4%。然而，如果按省份划分，河北、山东、江苏、湖北和河南的粗钢产量从1月到5月都有所增加。考虑到河北、山东和广西仍有1000万吨的大型钢铁新增投产，今年钢铁总产量是否会下降还很难确定。

北京科技大学冶金学院教授许指出，中国正在讨论降低钢铁产能。目前，中国钢铁产能约为12亿吨，其中剔除2亿吨，仍有10亿吨产能。如果产能利用率为80%，每年可生产8亿吨钢。因此，降低产能的目标可以实现，主要是通过拆除已经停产的钢铁厂的设施。

然而，许多企业没有被列入停产名单，目前也没有满负荷生产。这些企业有可能加快生产速度。因此，产能下降越多，钢铁总产量增加越多并不矛盾。核心是看谁有能力去生产能力。许多财力薄弱的地区很难提高生产能力。“企业要尽最大努力主动去生产能力，而国家可以拿钱帮助安排转移工人。”许对说道。

钢铁价格反弹，产能扩张的决心动摇了

目前，钢铁价格的迅速回升导致了地方政府对取消钢铁产能的犹豫不决。

7月14日，唐山这个最大的钢铁产区的三级钢筋和钢坯的价格分别超过了2430元和2040元，略低于4月21日的2950元和2640元的高点。然而，据钢铁行业人士判断，目前每吨钢仍有500元左右的利润，比4月份每吨1000元的利润少了近一半。然而，企业很难以这样的价格降低产量。

去年底，唐山地区的钢坯价格仅为1400元/吨，三级钢筋价格仅为1700元/吨。包括唐山年产500万吨的松亭钢铁厂在内的一大批企业停产停业。然而，随着大量企业减产停产，钢铁价格开始回升。

根据国家统计局的数据，前五个月，全国粗钢产量同比下降1.4%，规模以上煤炭企业产量同比下降8.4%。此外，由于库存、需求和预期的综合影响，市场发生了积极的变化。7月初，钢铁协会监测的钢铁综合价格指数为67.83点，比年初上升11点；秦皇岛港5500千卡市场的煤炭价格为每吨400元，高于年初的30元。

基于此，赵指出，这将有助于钢铁煤炭企业扭亏为盈，同时，也将真正影响到一些地方和企业去产能的决心。已经减产和停产的企业也打算恢复生产，这增加了化解过剩产能的难度。

他强调，这种价格回升是不可持续的，因为中国经济发展已经进入新常态，经济增速将长期保持中高速水平，钢材消费将长期处于峰值平台区，短期内钢材总供过于求的格局不会根本。变化，钢铁价格持续上涨，缺乏足够的支持；由于清洁能源替代等因素，煤炭需求增长有限。“可以判断，迫使钢铁和煤炭产能过剩退出的市场环境，不会因为短期内价格的暂时涨跌而发生根本性变化。”他说。

《21世纪经济报道》了解到，钢铁行业的去产能实际上是整个供应方结构改革的一部分。

中国银行国际研究公司董事长曹远征指出，中国有12亿吨粗钢产能，需求只有8亿吨，其中30%应该淘汰。否则，生产能力不会丧失。当钢铁价格上涨时，它将增加生产能力，价格将下降。不是每个人都能赚钱的。“这就要求企业破产重组，并采取多管齐下的办法清除僵尸企业。”他说。

六个省的产出不是减少而是增加

据了解，国家发改委已经与一些企业和地方政府签署了相应的产能削减协议，包括钢铁和煤炭。

《国务院关于解决钢铁行业产能过剩实现脱困发展的意见》(国发〔2016〕6号)提出，从2016年起，五年内粗钢产能将减少1-1.5亿吨。

国发〔2016〕7号文件(《国务院关于解决煤炭行业产能过剩实现解困发展的意见》)提出，从2016年开始，将需要三至五年时间，收回约5亿吨产能，削减和重组约5亿吨产能，这将大大降低煤炭产能。

按照前三年集中解决重点问题的要求，大部分任务要在今年、明年和明年完成。根据地方和中央企业确定的计划，2016年粗钢产能将减少约4500万吨，煤炭产能将减少2.5亿吨以上。国家发展和改革委员会和各省、市、自治区签署了相应的削减能力协议。

然而，考虑到今年前五个月河北、江苏、山东、河南、湖北和安徽的粗钢产量同比增长，未来是否会有更多的厂商加快生产速度，提高实际产能，仍是一个问题。

1-5月，河北省钢产量为8352.27万吨，比上年的8327.8万吨增加约20万吨。江苏也增加了约100万吨，山东增加了约150万吨。以上都是主要的钢铁生产省份。

政策与市场的博弈

《21世纪经济报道》获悉，目前，国家发展和改革委员会发布的钢铁产能目标将分解到各省、市、自治区，各省、市、自治区将分解到具体的企业。然而，许多企业停产的设备已列入上述清单。例如，上面提到的河北省唐山市的钢铁厂就是这样。

一些国有企业正在积极减产。7月12日，宝钢集团宣布，宝钢集团计划从2016年到2018年将过剩的钢铁产能削减920万吨。然而，更多的私营企业没有被列入今年被淘汰和停产的名单。

一位私营钢铁企业的人士告诉记者，他的企业没有收到减产通知，根据目前的钢铁价格趋势，预计全年将保持高产量。将来，容量缩减越大，现有容量的盈利能力就越好。国家的减容可以是对已经停产的企业进行拆除，没有接到通知的企业可以按期生产。也有停止生产的企业没有接到设备停产的通知。

许指出，淘汰产能就是淘汰设备，这与实际产量是不一样的。“今年，国家已经取消了4500万吨的生产能力，这是由国家和地方政府签署的，肯定会完成。全国粗钢产能12亿吨，淘汰近2亿吨，剩余10亿吨。最后80%的作业率，年产量为8亿吨，供需平衡。因此，很难说今年实际最终粗钢产量是否高于去年。因为价格上涨，许多企业会加快生产速度。”

他指出，包括首钢二期、防城港钢铁和山东日照在内，仍有1000万吨钢有待投产。但这与容量减少不同。“去能力就是拆除设备，这是要执行的。但是，生产产量是另一回事，实际年产量的增加并不矛盾，因为许多企业没有被列入停产名单，它们可能会加快生产速度。”

然而，他也认为，由于国家将在下一步建设地下管网，钢结构的比例应该增加，而灾后重建将增加钢材消耗。此外，将被炸毁的一般机场将使用大量钢材。“目前还不清楚现有的钢铁产能是否不够，现在需要观察。”

2015年，粗钢产量为8亿吨，略低于2014年的8.2亿吨，这是几十年来的首次下降。然而，仍需要时间来检验这是短期波动还是整个钢铁行业的拐点。

此外，中央环境保护监察局在河北发现，许多钢铁设备已经停产，并于今年关闭，恢复生产，包括一些大型国有钢铁企业。