环保部将开展长江经济带 和“一带一路”战略环评

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7月19日，环境保护部发布了《十三五规划环境影响评价改革实施方案》(以下简称《方案》)。

《规划》提出以提高环境质量为核心，通过“生态保护红线、环境质量底线、资源利用在线、环境准入负面清单”等方式，加强空机房、总量和准入的环境管理。

环境保护部表示，将明确战略环境评估、规划环境评估和项目环境评估的定位、职能、相互关系和工作机制。

其中，战略环境评价侧重于协调区域或跨区域发展环境问题，划定红线，并为“多法规整合”和规划环境评价提供依据。规划环评的重点是优化行业布局、规模和结构，拟定负面清单，指导项目的环境准入。项目环境评价的重点是落实环境质量目标管理要求，优化环境保护措施，加强环境风险防控，与排污许可证做好衔接。

“环境影响评价改革的重点不仅在于战略环境影响评价、规划环境影响评价和项目环境影响评价改革本身，而且在于如何理顺环境影响评价与排污许可证制度、总量控制和三同时管理制度之间的关系。”中国科学院科技战略咨询研究所副所长王毅分析了《21世纪经济报道》的记者。

完成三大区域的战略环境评估

根据规划，京津冀、长三角和珠三角的战略环境评价将在“十三五”期间完成。

环境保护部的一位官员向《21世纪经济报道》的记者解释说，这不是一个具体的总体规划或专项规划的环境影响评价，而是一个地区未来发展战略的环境影响评价。它本质上是一个区域资源环境承载力的研究项目，其研究成果可以指导该区域的具体规划或政策。《21世纪经济报道》记者了解到，去年10月27日，环境保护部在京津冀、长三角和珠三角地区启动了战略环境评估。

这三个区域的战略环境评价涉及四个省和三个直辖市，重点是主要城市群和重要流域、重点产业集群、重要生态功能区和生态环境敏感区。

据环境保护部介绍，三大区域开展的战略环境评价将涵盖以下六个方面:区域生态环境现状及研究趋势评价、区域发展现状及资源环境效率评价、区域资源环境承载力综合评价、区域累积环境影响及中长期生态风险评价、区域生态环境战略评价总体方案研究、促进区域绿色发展和生态文明建设的制度机制研究。

《21世纪经济报道》记者了解到，三大区域的战略环境评价由环境保护部组织，但仍由各地自行操作。预计《三大区域战略环境影响评价结果报告》将于2017年底完成。

该计划还提议组织长江经济带和一带一路的战略环境评估。

“这是中国未来的两个经济增长极，开展战略环境评估非常重要。”中国科学院科技战略咨询研究所研究员陈少峰分析了《21世纪经济报道》的记者。

环境保护部要求加强战略环境评估的应用。生态保护红线作为空的控制要求，环境质量底线和资源利用底线作为容量控制和环境准入的要求。各级环保部门在编制相关区域和流域生态环境保护规划时，应充分吸收战略环境影响评价结果，加强生态空保护，优化产业布局、规模和结构。

此外，《纲要》提出开展政策环境评估试点。完成新型城镇化、发展转型等重大政策环境影响评价试点研究，初步建立以决策机构为主体、相关各方和专家充分参与的政策环境影响评价机制和技术框架体系。

开展城市和新区规划环境评价

该计划建议加强规划环境影响评估。

环境保护部提议积极参与“多管制一体化”和京津冀空.的规划深入开展城市和新区规划环境评价。开展流域综合规划环境影响评价，确定发展边界和强度。完成长江经济带重点工业园区环境影响跟踪评价和验证。

在推广方面，规划环评实行清单管理。根据改善环境质量的目标，制定开发规划的ecological/きだよきだよ0/清单和限制开发区域的使用控制清单。制定工业发展规划的工业和技术环境准入清单。实现重点工业园区环境影响评价全覆盖，加强名单管理。

王毅建议，根据生态文明体制改革的要求，为充分发挥规划环境评价的作用，建议各类重大规划应公开规划文本以及规划环境评价文本。

环境保护部要求提高项目的环境影响评价效率。注重选址和选线的环境论证、环境影响预测和环境风险防控，剥离市场主体独立决策的内容和其他部门依法负责的事项。环境影响评价和选址意见、土地预审、水土保持等。

《建议》提出，涉及自然保护区、饮用水水源保护区、风景名胜区等法定保护区的项目，只要符合法律法规，主管部门的意见不应作为环评的前置审批。环境影响登记表的知情记录管理。

在中央环评分工中，审批权限划分合理。环境保护部主要负责审批涉及不同省(区、市)的可能产生重大环境影响或存在重大环境风险的建设项目的环境影响评价文件；省级环保部门应结合垂直管理改革和地方承担能力的要求，依法划分本行政区域内的环评分级审批权限。分类管理目录的动态调整。

此外，对于未列入分类管理清单且具有较大环境影响或风险的新兴产业(Aiji、净值和信息)，省级环保部门应确定其环境影响评价分类，并报环境保护部备案；对于未列入分类管理清单的其他项目，无需执行环境影响评价程序。