推进基层央行会计财务工作转型

本篇文章2050字，读完约5分钟

近年来，中国人民银行不断深化会计和财务工作转型，推动工作中心从传统的交易型和操作型向研究型和管理型转变。初步提出了以“两表”管理为核心，以完善规章制度为保障，以建立标准化体系为基础，以标准化管理为要求，以推进绩效评估为导向的工作转型框架。虽然已取得初步成效，但转型工作仍面临许多困难和挑战。

制约会计与财务变革的因素

(a)缺乏健全的支持系统。目前，《中国人民银行预算管理条例》和中国人民银行实施的《中国人民银行财务制度》分别于1997年和1999年制定。近年来，中国人民银行进行了机构改革和职能调整，财务管理内容和会计科目设置发生了重大变化。原有制度已不能满足会计和财务工作的需要，不能用于指导改造工作。财务预算管理制度的滞后已经成为制约会计和财务工作变革的重要因素。

(二)缺乏明确的操作指南。随着转型工作的深入，一些会计和财务人员对转型的高度、内涵和紧迫性认识不足，将转型局限于加强会计研究和分析，没有认识到进一步推进科学规范的财务预算、项目建设、集中采购和资产管理也是转型工作的重要组成部分。同时，缺乏明确的行动计划和详细的实施方案也是制约转型工作进一步发展的瓶颈。

(三)目前的模式不能完全满足转型的需要。会计和财务工作的转变包括改进管理方法，倡导“矩阵”管理的理念，即针对具体的业务项目，按照规章制度一体化和权责平等的原则，加强业务部门的指导作用，财务要为业务服务，业务也要考虑财务约束。但在现行体制下，主要采用线性管理模式，缺乏与业务管理的有机联系，导致财务管理与业务指导脱节，制约了会计和财务工作在业务工作中的引领和推动作用。

(四)预算管理制度不完善。在现行体制下，基层央行的预算安排缺乏灵活性，项目支出预算实行全账户管理，不允许科目之间和科目之间的调剂。因此，预算不足的账户不能完全保证职责的履行，预算充足的账户存在资金使用效率低下甚至浪费的问题。此外，基层银行的预算评价机制还不完善，绩效评价作为预算管理的出发点还没有得到充分的论证。在评估过程中，还存在着行政部门参与度低、会计部门积极性不高、评估结果应用不足等现象，这与“花钱必须有效、失效必须问责”的预算管理要求相违背。

(e)雇员的素质与变革的要求之间存在差距。一方面，基层会计人员结构矛盾突出。人们一直普遍认为，会计财务工作是一项基础工作，也是一个操作性岗位，只需要具备一定的会计知识。另一方面，会计人员综合素质的提高也受到岗位设置的影响。随着规范化和精细化管理要求的不断提高，基础会计人员在日常会计和管理上花费的精力越来越多，有的甚至有多重工作，没有时间去关心其他专业知识的学习，这严重制约了会计人员综合素质的提高。

相关建议

(1)修订和完善中国人民银行财务预算制度。首先，要解决现行制度与部门预算法律法规的冲突，增强中国人民银行预算管理的严肃性。其次，为规范管理，应明确会计科目和账户的核算范围，规定预算管理的具体内容和程序，细化基建和资产管理各环节的相关要求，突出系统的可操作性。另外，在完善制度的基础上，要提高会计人员对财务预算管理的认识，组织对相关制度措施和实施细则的深入研究，巩固制度修订的成果。

(二)明确转型方向和任务。尽快出台会计财务工作转型方案，细化转型内容，避免“会计财务工作转型就是加强会计分析研究”的狭隘理解，进一步明确转型工作的阶段性任务，实现转型思路和行动的统一，实现从被动转型到主动转型的转变。同时，结合基层分行会计财务工作实际，针对转型任务，进一步细化和制定转型计划和步骤，促进会计财务工作转型有针对性、稳步向纵深发展。

(三)完善会计和财务管理模式。首先，要认真梳理内部职责，规范和优化工作流程，形成会计部门和业务部门分工明确、相互协调、职责明确的管理体系。其次，要充分调动各业务部门的积极性，强化各业务条线的财务管理责任和成本意识，迫使各业务部门结合支出计划制定中长期业务计划。另外，要加强项目库建设，充实项目储备，提前做好预算评审工作，实行项目滚动管理。

(4)优化预算管理体系。一方面，积极推进预算标准化体系建设。对于经常性业务费用，根据机构、人员、资产等影响因素确定。，综合考虑区域经济发展水平、政策和商业因素、历史基础等。，不断完善定额应用，切实提高预算管理的科学化、精细化和规范化水平。另一方面，应及时引入激励机制，将绩效考核结果与预算安排和人员奖惩有机结合，促进考核结果的应用，不断提高预算绩效管理水平。

(五)加强会计队伍建设。一方面，要明确工作职责，优化管理流程。有必要考虑会计岗位的风险特征，设置必要的审计障碍；同时，在风险可控的条件下，注重工作效率，平抑管理水平。另一方面，要认真落实岗位轮换制度，有效防范和控制财务风险，同时不断激发会计人员工作和履行职责的积极性。此外，要不断加强培训，根据宏观经济形势、金融政策法规和内部规章制度，实施多层次、多领域的培训，努力建设一支视野开阔、专业精湛、管理精细、工作细致、廉洁自律、政治过硬的高素质会计金融人才队伍。