发改委：民间投资回落有其合理性

本篇文章1544字，读完约4分钟

为什么私人投资缓慢？慢是正常的吗？

7月25日，国家发展和改革委员会副主任张勇在国务院办公室的新闻发布会上回答说，私人投资的下降有其合理性。

张勇是在解释7月18日发布的《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》(以下简称《意见》)时说这番话的。《意见》提出了推进下一步投融资领域供给侧结构改革的主要改革内容。

这包括探索“不再审批”模式，确定政府投资为非经营性项目，确保社会资本投资项目有稳定的预期回报。

国家统计局的数据显示，从今年1月到6月，全国固定资产投资(不包括农民)同比增长9%，这是十年来首次低于两位数增长。其中，私人投资增速仅为2.8%，6月份私人投资增速首次出现负增长。

“政府投资对私人投资没有挤出效应”

张勇指出，民间投资的领域主要是制造业和房地产业，这两个行业市场化程度最高。目前，一些传统产业创新不足，结构调整困难，民间投资必然有市场选择。

他强调，私人投资的另一面，如国有企业或政府投资高增长率地区基础设施建设投资的快速增长，也是正常的。近年来，政府基本上没有投资制造业和房地产，而是主要投资于基础设施和重大民生项目。这些项目收入相对较低，且期限较长，因此私人投资很难进入。

“(上述领域)不希望私人投资进入，但(私人)投资应追求平均利润率。与做这件事相比，做点别的更好。私人投资肯定不愿意获得更低的回报。”他说。

他指出，政府投资对私人投资没有挤出效应，它们在不同领域发挥各自的作用，应该是互补的。

上述意见明确了政府投资的范围，指出政府投资资金只能投资于社会福利服务、公共基础设施、农业和农村、生态环境保护和恢复、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域项目。，主要是非经营性项目，原则上不支持经营性项目。

然而，并非所有的基础设施项目市场都无法有效分配。

以高铁为例，虽然新建的中西部铁路短期内难以盈利，但京沪高铁、沪宁高铁和京津城际铁路已经进入盈利状态。因此，虽然政府投资基金应该进入非经营性项目，但不同地区存在差异。

上海投资协会副会长陈指出，企业的投资意向必须是市场导向的结果。水利工程和地铁工程是盈利还是不盈利，是盈利还是短期，能否收回成本还是其他都必须在市场细分中考虑。

“如果这是一个有利可图的项目，但仍然没有投资意向，那么肯定还有其他原因，这些原因可以从市场化、可持续性和政策上找到。企业做投融资，除了财务风险，还有经营管理风险，这就需要具体问题具体分析。”他说。

社会投资如何才能有稳定的收入？

上述《意见》指出，应鼓励政府和社会资本合作。各地各部门可根据自身需求和财力状况，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单项工程、联合工程、连片开发等多种形式，扩大公共产品和服务的供给。

张勇指出，ppp(政府与社会资本的合作)正在加速发展，社会资本丰富，政府与社会资本的合作领域也在扩大。“在这些领域也有协议，但不是特许经营权。它不是让你充电，而是让你建造和操作。根据协议，政府将在每年的预算内给你财政补贴。”他说。

《21世纪经济报道》获悉，进入投资领域后，社会资本将通过一些运营收费模式获利，如提高铁路票价和水价，这涉及到相应的改革。

为此，《意见》提出加快铁路、石油、天然气、电力、电信、医疗、教育和城市公用事业领域的改革，规范和完善政府与社会资本的合作和特许经营，鼓励社会资本参与。加快基础设施和公用事业价格改革，完善市场价格机制。研究推进土地制度配套改革。

财政部财政科学研究所的研究员孙洁指出，事实上，政府和社会资本合作的方式有很多，最后他们依靠收费来获得合理的收入，如使用费、政府收费和可行性缺口补贴。

陈认为，任何领域的改革仅靠政府投资是远远不够的。如果它与社会资本相结合，共同促进它，它将更快地促进它与市场导向的方法。