G20成员国结构性改革共识渐强 两年一次评估改革进程

本篇文章2495字，读完约6分钟

7月23日至24日，2016年20国集团财长和央行行长第三次会议在成都举行。

除了讨论世界经济形势和共同采取措施促进经济增长外，20国集团财长和央行行长成都会议；作为2016年最后一次财长和央行行长会议，审议通过20国集团金融渠道的主要预期成果，筹备20国集团杭州峰会也是一项重要任务。

多位财长和央行行长表示，成都会议取得了很大进展，如引入了二十国集团结构改革优先领域和指导原则，以指导和协调国家改革行动，最大限度地发挥改革的积极溢出效应；承诺促进基础设施投资，促进全球基础设施互联互通，扩大全球总需求；加强国际税收合作，实施税基侵蚀和利润转移行动计划，提高税收透明度。

中国财政部部长楼继伟表示，每个国家对需求和供给的重视程度不同，但每个国家都有一个积极推进结构性改革的共识，特别是通过改革提高劳动生产率。目前，全球经济复苏乏力，不确定性增加，这使得大家更容易达成共识。

结构改革“顶层设计”即将问世

自2008年金融危机以来，八年已经过去了。世界经济似乎仍处于困境，下行风险依然存在。二十国集团的核心问题仍然是增强信心和促进经济增长。

近年来，许多国家稳定增长的手段是货币政策。过度使用货币政策的一个迹象是，“负利率”国家的数量正在增加；在一些国家，政府债务沉重，空的财政政策规模不大，甚至需要减少政府支出来实现平衡。在实行空财政政策的国家，财政政策的好处也在减少——促进结构改革更为关键。

《21世纪经济报道》记者从法国新闻发布会上了解到，法国央行行长Dygalo表示，结构性改革是由oecd等国际组织牵头的。尽管二十国集团(g20)国家达成广泛共识，认为货币政策仍是刺激经济增长的有力工具之一，但货币政策的作用有限，因此有必要推动国内结构改革。

俄罗斯财政部副部长马克西姆·奥谢金表示，原油价格的持续下跌已将俄罗斯的财政赤字扩大至国内生产总值的3.5%。目前，俄罗斯希望通过财政可持续性来提高经济确定性。为此引入了一项三年行动计划，包括各种改革，如促进工业多样化和不过度依赖工业；加强税收征管，调整财政支出；还必须提高税收的确定性，以稳定企业层面的投资。

中国人民银行行长周小川表示，中国政府在保持宏观经济政策稳定和连续性的同时，大力推进供给侧结构改革，这也是解决产能过剩等结构性问题的唯一途径。

作为2016年20国集团主席国，中国敦促所有国家加强结构改革。会后，审议通过了9个优先领域和48项结构改革指导原则，制定了衡量结构改革进展的指标体系。

优先领域包括促进贸易和投资开放、促进劳动力市场改革、鼓励创新和促进财政改革，每个领域都包括几个指导原则。该指标体系包括12个指标，包括劳动生产率和就业率，涵盖了结构改革的最优先领域。

楼继伟表示，这是首次对二十国集团结构改革议程进行“顶层设计”，这将进一步提高二十国集团国家改革行动的协调性和有效性，有助于各成员共同推进和实施改革，最大限度地发挥改革的积极溢出效应。

近年来，二十国集团越来越重视结构性改革，并做出了许多政策承诺，但总体而言，改革的进展和成效落后于预期。二十国集团同意每两年根据指标体系对改革进展进行评估，评估结果将纳入二十国集团问责评估报告。

楼继伟表示，监测二十国集团国家改革的进展和成效，有助于客观衡量各国改革带来的整体经济和社会效果，也可以总结一国各领域结构改革的进展和改进方向，为下一步改革行动提供参考和指导。“所有这些都证明，每个人都意识到了结构改革的重要性。这种自我加压也反映了责任和义务”。

基础设施的互联

当前，全球有效需求不足，经济复苏乏力，扩大基础设施投资促进增长已成为二十国集团的共识。在中国的推动下，20国集团承诺采取积极措施促进基础设施投资，扩大全球总需求，并为中长期经济增长奠定基础。

具体而言，世界银行等11个全球主要多边发展机构响应二十国集团号召，首次联合发布支持基础设施建设的联合愿景声明，并制定支持高质量项目的量化目标；成都会议发布了“全球基础设施互联互通联盟倡议”，该倡议将推动跨境基础设施网络建设，促进物流、人流和信息流；会议还鼓励私营部门投资基础设施，批准了一系列成果文件，并为各国促进融资工具多样化、吸引私营部门投资和降低投资风险提供了政策建议。

在加强国际税务合作方面也取得了重要进展。其中最突出的是经合组织牵头的最佳环保做法行动计划，该计划将于2017年和2018年在各国逐步实施。Beps敦促各国加强税收信息交流，提高税收透明度，避免双重征税和双重不征税，共同打击国际逃税。该行动计划还为如何应对数字经济带来的新形势提供了指导。

目前，已有83个国家承诺实施beps项目，并平等参与该框架。6月23日，在“20国集团税收高层研讨会”上，日本副首相兼财政大臣麻生太郎指出，今后各国应加强税收管理和政策方面的合作，遵循beps计划，提高税收制度的稳定性和确定性，并实施相关的beps法规。

在国际税收合作方面，二十国集团还将帮助发展中国家加强税收能力建设，推动税收政策在促进增长中发挥更大作用。

日本财务大臣麻生太郎指出，目前资本、人力、服务和贸易的双向流动越来越频繁，稳定的税制无疑会产生更广泛的双向互动，进一步促进经济增长。

土耳其副总理兼财政部长辛塞克说，既定的税收制度对一个国家的投资和贸易非常重要。然而，新兴市场国家变化太快，税收政策也发生了很大变化。目前，土耳其正在大力推进税制改革，包括简化税制和修订税收征管法，希望解决税收不够正式的问题。

德国财政部长朔伊布勒表示，没有一个国家能够靠自己实现税收的确定性，所有国家都需要加强政策和监管协调。例如，各国税务机关需要就跨境投资框架达成一致，从而为跨境税收的稳定奠定基础。

此外，成都会议还在金融领域改革、绿色金融、气候金融、反恐融资等问题上取得积极进展。

中国财政部部长楼继伟出席了20国集团成都财长和央行行长会议主席团新闻发布会，他表示，总的来说，会议取得了巨大成功，预期目标顺利实现，取得了良好效果。会议审议通过了今年金融渠道的主要预期成果，取得了许多亮点和突破，为杭州峰会的金融成果做好了准备。