脱欧阴影笼罩 G20重申“使用所有工具”稳増长

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20国集团推动结构改革

7月23日至24日，2016年20国集团财长和央行行长第三次会议在成都举行。20国集团(G20)财长和央行行长聚集一堂，讨论当前的世界经济形势，英国就英国退出欧盟问题举行的公投给当前疲弱的世界经济增长增加了不确定性。二十国集团还重申，所有政策工具，包括货币、财政和结构改革政策，都应单独和共同用于实现强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标。引入二十国集团结构改革优先领域和指导原则，以指导和协调各国的改革行动，最大限度地发挥改革的积极溢出效应；承诺促进基础设施投资，促进全球基础设施互联互通，扩大全球总需求；加强国际税收合作，实施税基侵蚀和利润转移行动计划，提高税收透明度。中国财政部部长楼继伟表示，这是二十国集团结构改革议程首次“在最高层面设计”，这将进一步提高二十国集团国家改革行动的协调性和有效性，有助于各成员共同推进和实施改革，最大限度地发挥改革的积极溢出效应。

除了常规的财政和货币政策，推动结构性改革也逐渐成为二十国集团的共识。财长们还在成都会议上举行了一次关于税制改革的特别研讨会，希望通过税制改革实现创新驱动、投资和贸易增长以及包容性增长。

7月23日至24日，20国集团财长和央行行长齐聚一堂，讨论当前的世界经济形势。6月23日，英国投票决定退出欧盟，这给当前疲软的世界经济增长增加了不确定性。英国公投对英国退出欧盟的后续影响成为成都会议的热门话题。

英国新任财政大臣哈蒙德(Hammond)在成都表示，英国退出欧盟的公投是20国集团(g20)会议的头等大事，已经成为影响全球经济结构的一个新因素。在众多央行的配合下，尽管英国退出欧盟之后的金融市场波动已经成功稳定，后续可能会面临新的挑战。

各方也在积极应对英国退出欧盟带来的不确定性。20国集团财长和央行行长会议发表了一份联合声明，称他们准备积极应对潜在的经济和金融影响，并希望英国成为欧盟的亲密伙伴。

二十国集团还重申，所有政策工具，包括货币、财政和结构改革政策，都应单独和共同用于实现强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标。

英国退出欧盟的影响可以控制吗？

英国退出欧盟影响了世界经济增长的预期。

7月19日，国际货币基金组织在其最新的《世界经济展望报告》中指出，英国退出欧盟公投给世界带来了许多不确定性，经济增长前景趋于恶化，尤其是对欧洲发达经济体而言。与此同时，国际货币基金组织将世界经济增长率降至3.1%，比4月份的预测低0.1个百分点。

然而，也有持不同意见的人。意大利财政部长帕多安在会后的新闻发布会上说，在英国退出欧盟会议之前，世界经济一直疲软，需要降低增长率。

成都会议是哈蒙德上任后的首次国际亮相。会议期间，哈蒙德与许多国家的财政部长举行了会谈，并就英国退出欧盟问题交换了意见。例如，在德国财政部长朔伊布勒和哈蒙德的会谈中，双方都同意必须尽可能减少英国退出欧盟的负面影响。

据《21世纪经济报道》记者报道，英国和欧盟的代表在成都会议上都表示，他们将在英国退出欧盟会议后保持密切合作。

g20财长和央行行长会后发表联合公报称，英国退出欧盟公投结果增加了全球经济的不确定性，G20成员国准备积极应对公投可能带来的经济和金融影响。将来，我希望看到英国成为欧盟的亲密伙伴。

英国退出欧盟的后续影响是什么？《21世纪经济报道》记者从意大利新闻发布会上获悉，意大利央行行长维斯科表示，在短期内，政府当局需要有足够的能力来稳定市场；从长远来看，这可能会对英国退出欧盟谈判产生一系列政治影响。

《21世纪经济报道》记者从法国新闻发布会上获悉，法国财政部长萨潘在成都与哈蒙德举行了会谈。萨潘表示，欧盟和英国仍将保持密切沟通，但希望新任英国首相能在新政府组建后尽快启动英国退出欧盟谈判，从而减少市场不确定性。

法国央行行长戴伽罗在新闻发布会上表示，英国退出欧盟带来了很大的不确定性，肯定会带来一系列影响，但向外界发布准确的信号仍然困难。随后的影响是什么？

哈蒙德在英国举行的新闻发布会上表示，目前英国政府和央行已经做了很好的努力来应对不确定性带来的市场波动，确保经济稳定发展。英国投票决定退出欧盟，这是英国经济寻求变革的新机遇。尽管外界对英国退出欧盟带来的不确定性表示担忧，但成都会议也让外界感受到了20国集团与英国在贸易等方面合作的潜力。

调动一切工具稳步增长

20国集团财长和央行行长对当前经济形势的判断是，全球经济继续复苏，但仍弱于预期。全球经济环境充满挑战，下行风险持续存在，许多经济体的商品价格波动和低通胀突显了这一点。金融市场仍然动荡，地缘政治冲突、恐怖主义和难民潮继续使全球经济环境复杂化。英国退出欧盟公投的结果也增加了全球经济的不确定性。

针对当前的经济形势，促进经济增长仍然是各方关注的核心。20国集团(g20)财长和央行行长成都会议重申，他们决心单独和联合使用所有政策工具，包括货币、财政和结构改革政策，以实现强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标。

法国央行行长Dygalo表示，成都会议达成了广泛共识，即货币政策仍是促进经济增长的有力手段，应继续使用。

目前，日本和瑞士已经实施了“负利率”的货币政策，这在许多市场分析师看来，货币政策实际上已经失败。

7月22日，在西南财经大学举办的“20国集团成都会议——全球金融架构改革”上，瑞银(UBS)宏观分析师beat siegenthaler指出，负利率国家的政府将继续强调政策是有效的，但市场情绪并不乐观，因为资产回报率太低，许多人预计资产回报率可能会长期保持在低水平。

东方证券(600958，BUY)首席经济学家余韶在接受《21世纪经济报道》采访时表示，目前各国的货币政策仍然是基于自身利益，宽松货币政策的实施效果并不好，主要国家的货币政策存在分歧，这很容易造成国际资本市场的波动。

7月23日，中国财政部部长楼继伟在20国集团高级别税收研讨会上表示，各经济体和国际组织在运用宏观经济政策应对危机方面做出了不懈努力，但财政和货币政策的政策效应正在减弱，负面影响明显。深层次原因是长期结构失衡、全要素生产率下降、收入分配不均和创新动力不足。

通过税收改革促进增长

除了常规的财政和货币政策，推动结构性改革也逐渐成为二十国集团的共识。在成都会议上，各国财长还举行了一次关于税制改革的特别研讨会，希望通过税制改革实现创新驱动、投资和贸易增长以及包容性增长。

新加坡副总理兼财政部长tharman shanmugaratnam表示，税收政策应该优先考虑创造就业和增加收入，然后再考虑再分配。例如，一些负所得税制度可以避免低收入人群的边缘化。Tharman shanmugaratnam以中国为例。尽管中国的基尼系数很高，但中国的贫困人口数量却在迅速下降，增加居民收入将促进经济增长。

Tharman shanmugaratnam还指出，为了实现包容性增长，所得税可以降低，财产税可以提高。例如，房地产、土地等的增税。空更大，富人被征收更多的税以实现梯度税制。

意大利财政部长帕多安指出,“如何设计税收政策对于公共财政规模较小的国家空.来说尤为关键”

意大利是一个经济衰退的国家，财政预算很少。它需要削减政府支出和增加税收来实现财政平衡，但意大利选择降低国内房地产税。帕多安指出，意大利经济的不平衡是经济衰退的原因之一。意大利大多数有住房的家庭都是中低收入群体。通过降低房产税，可以实现积极的收入再分配效应，拉动国内消费。

对南非来说，税制改革需要解决财富过度集中的问题，提高工人的技能，鼓励企业雇佣工人。南非财政部长戈登(Gordon)表示，为了促进经济增长和提高人们的投资意愿，除了税收改革之外，还需要将税收改革与全面的政治、经济和社会改革联系起来。

许多国家的财政部长在谈到税收如何促进创新时，经常提到要对中小企业和创新能力强的年轻企业给予一定的税收支持政策。

楼继伟指出，为了鼓励创新，中国进行了营业税改征增值税的改革，出台了鼓励研发支出提前扣除的政策，并给予中小企业税收优惠政策，优惠政策很多。但在税收征管中，公平应该放在首位，因为不公平的税收制度会带来扭曲。

今年4月，中国调整了跨境电子商务进口税收政策，开始对跨境电子商务进口业务征税。楼继伟表示，中国对跨境电子商务的原始税率非常低，对来自国外的商品征收的增值税也低于中国，这打击了国内相关的R&D和制造业活动。

二十国集团成员国在提高税收确定性以促进投资和贸易增长方面达成共识。日本财务大臣麻生太郎指出，目前资本、人力、服务和贸易的双向流动越来越频繁，稳定的税制无疑会产生更广泛的双向互动，进一步促进经济增长。